新疆兵团稳步推进“创优”工作 

全面提升人口和计划生育工作水平

全面推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，是广大育龄群众的迫切要求，是人口与计划生育工作实践“三个代表”重要思想，稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现工作思路和工作方法转变的重要途径。几年来，兵团始终坚持以人为本的服务理念，把开展“创建计划生育优质服务团场”活动作为提升人口和计划生育工作整体水平的有效手段和载体，以“六好”为目标，不断拓宽服务领域，努力推进以技术服务为重点的优质服务，工作取得明显成效。

一、基本情况

新疆兵团（以下简称兵团）是党政军企合一、承担屯垦戍边历史使命的特殊组织。下辖14个师，175个团场，总人口259万。早在上个世纪九十年代，兵团就已经达到了低生育水平，随即工作重点也发生了变化，从过去的以控制人口数量为主转到为职工群众提供优质服务上。国家计生委《关于全面推进计划生育优质服务工作的意见》及《关于开展计划生育优质服务先进县（市、区）创建活动的通知》下发后，为保证兵团“创优”工作顺利开展，我委认真学习、全面领会优质服务的深刻内涵，针对《意见》和《通知》中提出的各项要求，紧密结合自身工作实际，提出了“坚持以人为本，以满足职工群众计划生育/生殖健康需求为出发点和落脚点，以稳定低生育水平，促进人的全面发展为目标，以群众是否满意为衡量标准”的“创优”思路。围绕该思路，稳步推进“创优”工作。##end##

（一）健全机构、明确责任，为顺利推进“创优”工作提供坚实的组织保障。为保证“创优”工作顺利推进，兵、师、团三级都成立了“创优”活动领导小组，明确成员单位工作职责，制定“创优”活动实施方案，确保“创优”活动有规划、有措施、有落实。为全面巩固“创优”成果，使“创优”活动向纵深发展，近两年，我委对活动实行动态管理：即对已命名为优质服务先进团场的单位进行回顾性评估，并将其作为重要内容纳入人口和计划生育工作目标管理责任制考核指标体系；同时坚持每年对新申报创优团场进行评估验收时，对已获得称号的单位进行复验，发现问题限期整改，这些举措为“创优”活动的顺利推进提供了坚实的组织保障。

（二）加大投入，提升能力，为深化“创优”内涵提供强有力的业务支撑。根据《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》及相关法律、法规，结合兵团实际，制定下发了《兵团计划生育技术服务机构基本设施配置标准》，和《兵团计划生育技术服务机构执业设置审批程序》。多渠道筹措资金，加强计划生育服务网络建设，改善基层工作和服务条件。统一规范技术服务机构计划生育医疗文书和技术操作规程，建立健全规章制度和基础登记表册。坚持自培与委培相结合、统培与分培相结合、走出去与请进来相结合，采取岗前培训、在岗培训、专业培训、以会代训和继续教育等多种形式，分级分批进行专业技术服务人员培训，努力提高专业队伍业务素质。

（三）以技术服务为重点，不断拓宽服务领域，努力提高“创优”工作质量和水平。各单位坚持以群众需求为导向，以科学管理为特征，围绕生育、节育、不育，大力实施“三大”工程。结合落实避孕节育措施，广泛开展妇女病普查普治，并建立育龄妇女生殖健康档案，全面、动态掌握育龄妇女生殖健康状况。为切实提高出生人口素质，逐步将出生缺陷干预工作的重点放到婚前—围婚期和孕前—围孕期，加大围婚期和围孕期优生优育科学知识宣传和健康行为指导，积极采取孕前服用福施福、叶酸营养复合剂等多种途径，开展出生缺陷零级、一级预防，并和卫生部门共同加强孕产妇系统管理。同时逐步将服务对象由育龄妇女扩展到男性和青少年。

优质服务工作的全面推进，不仅使老百姓获得了质优、价廉、方便、快捷的计划生育/生殖健康服务，更重要的是树立了人口和计划生育工作的新形象，为兵团建设屯垦戍边新型团场创造了良好的人口环境。截止2007年底，全兵团共创建国家级计划生育优质服务先进单位5个，兵团级计划生育优质服务59个。

二、主要问题

（一）管理服务体系建设有待进一步加强。部分团场计生办力量非常薄弱，无力完成日益繁重的人口和计划生育管理工作。服务机构建设发展很不平衡，建设欠规范、基础设施不完善，房屋布局、功能设置、环境氛围等方面不能明显突出人口和计划生育工作特色及满足实际工作需要等问题普遍存在，甚至有极少数单位仅仅满足于挂服务站牌子，内部设置基本无异于医疗机构，而且条件简陋、设施缺乏。连队服务室建设更显薄弱，相当一部分连队卫生室没有挂计划生育服务室牌子，计划生育宣传员由不具备医学知识且承包土地的女工担任，工作质量不高。

（二）台帐档案繁杂，利用率不高。机构改革后，团场计生办并入社政科，工作人员有所减少，加之部分连队宣传员由卫生员或女工兼任等诸多原因，工作人员少、工作任务重的矛盾本身已很突出，各级为了平时工作需要及应付上级检查，自身增设了许多台帐档案，再加上“上面”要求的，致使“台帐档案繁杂”问题非常突出。从另一角度看，虽然工作人员有限的时间和精力许多花在资料记录上，但各单位对资料的整理、汇总、分析、利用却十分不足，很多记录“流于形式”。

（三）重形式、轻内容现象在某些方面表现突出。主要表现在人口学校作用发挥有限。大部分团场、连队都设有人口学校。部分人口学校既无教学计划，也无教学内容，开展活动视工作需要而定；有的虽有教学计划、教学内容和工作记录，但仔细一查，就会发现部分活动是为了应付考核临时记录的；甚至个别人口学校徒有一个牌子，实际已变成了农忙时节的库房。其次随访工作欠规范。一方面有的单位随访不及时、不到位，虽然制定有随访工作制度，但服务人员随访意识淡漠，不按规定进行随访。另一方面又表现为随访“过度”，特别是对流动人口，为避免计划外怀孕，服务人员频繁对其进行随访，甚至对采取长效措施的妇女每月随访一次，既增加了专兼干的工作量，而且引起育龄群众的不满，实际又没有多大效果。第三医疗文书记录不认真。很多单位并没有从思想上认识到使用计划生育技术服务医疗文书的必要性和重要性，仅仅是为了完成上级的要求被动开展此项工作。从记录上看，该填写的项目都填了，但仔细核查，就会发现不少是假的。

（四）信息引导服务的意识比较欠缺。无论是行政管理人员还是专业技术人员手头都掌握很多有价值的档案资料，但普遍不重视对现有资料的整理、汇总、分析和利用。很多项目（指标）在检查时，被查人员能够提供一本（堆）装订成册的原始资料，却拿不出一张汇总情况表。通过现有资料提供的信息更好地指导下一步工作根本无从谈起。

（五）流动人口服务比较薄弱。虽然各单位对流动人口的管理和服务力度都在加强，很多单位还建立了比较详细的流动人口个人（家庭）登记资料，并联合相关部门定期清查、填表建档，但检查中也发现很多问题：如流入人口验证率很高，但持证率很低；流出人口登记很全，但发证率不高；对流动人口的管理更多的注意力放在了是否会发生计划外怀孕，提供的服务一般也就限于宣传及发放避孕药具，其他方面的服务仍很欠缺。

（六）干部业务素质有待进一步提高。近几年，团场机构改革，干部队伍变动大，新进人员较多，工作人员业务不熟练和工作日益繁忙之间的矛盾显得尤为突出。这也是造成基层反映工作量大，很多工作有形式、缺内容，部分工作投入精力较多、但质量不高等问题的重要原因。所以亟待加强干部培训，提高队伍业务素质。

三、建议对策

（一）端正思想认识，提高“创优”实际效果。开展计划生育优质服务活动，是适应新形势、新任务，深化“三为主”工作方针，实现计划生育工作思路和工作方法两个转变的有效载体，是密切党群干群关系、树立人口和计划生育工作新的良好形象的必然选择。创建活动是一项长期任务，也是一项直接关系广大职工群众切身利益的系统工程，即不能急于求成、一蹴而就，也不能弄虚作假、做表面文章，更不能把优质服务先进单位称号当成功利色彩浓厚的光环，旨在获得招牌，实际工作流于形式。验收中发现的一些问题，表面上看是“业务问题”，实质上很多是由于思想认识不到位或认识偏差造成的。所以各级党政及人口和计划生育部门必须进一步端正思想认识，用正确的认识引导工作，只有这样，才能保证“创优”工作稳定、健康地向前发展，才能把各项改革成果通过优质服务这一有效载体变成群众的实际利益。

（二）做好基础工作，切实强化服务能力。首先要正确理解“优质服务”的内涵。“优质服务”不是仅指提供优质的技术服务，而是指群众围绕生育、节育、不育所产生的政治、经济、社会、生活、身体等方面的所有服务需求，即群众实行计划生育所需要的服务，我们都应该提供，而且应该高质量地提供。所以“创优”工作针对保障措施、开展活动、工作效果及工作目标等四大方面分别提出了不同的指标要求。各单位要仔细“吃透”各项指标的规范化要求，抓住核心和重点，促进各方面工作质量的提高。其次要扎扎实实做强基础工作。首先要加强档案资料的科学化、规范化管理，真正做到建档科学、记录准确、管理规范、数据清晰。其次要扎实、规范基础工作，如加强人口学校管理，充分发挥作用；严格无菌观念，合理布局房屋；认真执行技术常规，规范各项技术操作；坚持“三为主”方针，确保基础服务做到位等等。第三要真正强化服务能力。检查验收中发现，很多单位的计划生育工作人员主观上非常想为育龄群众提供优质服务，但却苦于“不会服务”，突出原因之一就是管理及业务知识缺乏，不具备提供优质服务的能力，虽然很辛苦，却往往事倍功半。所以各级人口和计划生育干部一定要不断加强学习，努力充实专业知识，切实强化服务能力，使主观上的“想服务”变成客观上的会服务、能服务。

（供稿人：新疆生产建设兵团人口计生委科技管理处：陈春燕）