(一)预算绩效管理的发展现状
无锡市预算绩效管理主要经历了三个阶段:起步阶段、改革阶段和发展阶段。
起步阶段:2003年,经过理论探索和实践摸索,市财政局与市委研究室共同研究确定了第一批实施绩效评价的项目、绩效评价的方式、方法及相应的指标体系,组织实施了:“横山水库除险加固工程项目”、“第九中学”、“教育财政支出”等项目的绩效评价。此后,在总结试点经验的基础上,不断扩大绩效评价范围直至形成专项资金全覆盖。
改革阶段:2008年,市委市政府实行政府绩效管理改革,政府专项资金绩效管理改革是其中的一项内容,市委市政府印发了无锡市本级政府专项资金绩效管理改革指导意见和实施办法,明确了专项资金绩效管理的要求。
发展阶段:2014年起,根据中央、省市部署的全面深化财政管理体制改革,预算绩效管理也开始了新一轮的改革深化:围绕预算管理制度改革的要求和专项资金项目库建设需要,无锡市财政局深化了预算绩效论证改革。
2015年无锡市财政局采用招投标方式首次引入第三方中介机构参与绩效管理工作,探索完善以结果为导向的预算绩效管理机制。
无锡市财政局对财政专项资金已经形成由专家进行事前绩效论证、委托第三方机构进行事中绩效跟踪和事后绩效评价,评价结果有反馈,反馈结果应用于下一年预算安排的全过程管理机制。
(二)第三方中介机构参与绩效评价的近况
1、专项资金绩效评价
无锡市财政局引入的第三方中介机构用于对专项资金进行绩效评价。
专项资金是由政府财政性资金组成、有特定用途、需单独核算的资金,是党委政府在一定时期内,为了促进某项事业发展或扶持特定项目实施而设立的具有特定用途的资金。
专项资金绩效管理是对专项资金事前绩效论证、事中绩效跟踪、事后绩效评价和评价结果反馈应用的全过程管理形式。
专项资金绩效评价是指根据收入产出原理,借助于一定的分析工具,对财政专项资金规模专项资金规模专项资金规模市场经济管理的要求,对专项资金支出行为、成本及其产生的效益进行科学衡量和比较,综合评定专项资金支出运行和管理状况。
绩效评价是绩效管理的重要环节,绩效评价结果作为下一年度预算安排和今后完善工作方法、健全各项政策制度的重要依据。
2、第三方中介机构绩效评价主要内容
绩效评价的内容主要包括绩效目标的完成情况、资金运行使用情况、资金使用的绩效情况和其他相关评价内容。
绩效评价的方法主要有成本效益分析法、综合比较法、历史动态比较法、因素分析法、最低成本法和公众评判法。
3、2016-2018年无锡市本级专项资金发展规模
2016年专项资金约109亿,2017年专项资金约136亿,2018年专项资金约190亿。近三年来,专项资金规模逐年以30%的速度增长。