前车之鉴——俄罗斯ASF防控失败的惨痛教训
2007年,ASF传入俄罗斯,虽政府投入巨大,但俄罗斯境内疫情发生却更为频繁。 ASF在俄罗斯多年未得到有效根除的原因主要有:第一,俄罗斯存在大量未经兽医监测的低生物安全水平的小型生猪养殖场[2],养殖户大都采用自由放养模式,且用未处理的泔水喂养生猪,;第二,紧急措施与联动机制不完善,造成出台对相关主体追究刑事责任的法律后,却出现了大量养殖户因害怕刑事惩罚而隐瞒疫情,私自掩埋死猪,疫情无法得到及时的上报[3];第三,为减轻疫情给俄罗斯带来的财政负担,在未征求兽医领域相关意见的情况下,进行兽医体制行政改革,将兽医服务机构划分为地区和联邦两个层次,各联邦独自管理兽医机构,造成各联邦合作不充分[4],未及时共享疫情信息。
2.2全球典范——西班牙ASF根除计划的成功经验
1960年,西班牙发生ASF疫情,直到1995年,即实行ASF根除计划的10年后才彻底根除ASF,疫情持续长达35年。其成功的经验有[5]:第一,ASF防控技术支持到位。通过建立简单快速准确的间接ELISA 诊断方法,实现了对所有猪场进行血清学监测,并设国家农业研究院(INIA)为参考实验室,用于协调地方和省级实验室并给予技术支持;第二,ASF防控兽医团队建设有效。通过建设流动兽医临床团队网络体系,完成全面监测工作;第三,疫情的及时上报与消除。严格按照相关法律,对感染猪群的养殖者及时进行足额补偿,确保养殖户积极配合,及时上报疫情。另外一旦ASF发生,立即对所有感染猪群进行扑杀处理,消除所有ASF暴发点。第四,顺利引导养殖户提高饲养生物安全水平。督促和鼓励生猪养殖者创建卫生协会,同时提供低利率贷款等措施鼓励养殖者进行设备改造,提高饲养场及饲养设施的卫生水平[6]。
2.3经验与教训
回顾上述两国ASF防控的历程,西班牙ASF根除成功的关键在于保证了疫情及时的发现上报与快速消除疫情点。反观俄罗斯,社会主义下的联邦制国家,各联邦独自管理,没有明确防控ASF的主体责任, 在整个ASF的防控工作中未能实现行动上的高度统一。因此,我国在与ASF的斗争中,应结合我国国情,ASF疫情以及生猪产业实际情况,考虑到特殊形式经济组织--生猪合作社的存在,构建一个以政府、生猪合作社与生猪养殖者为核心的三位一体的ASF疫情防控体系,阻止ASF在国内的进一步扩散,尽早根除ASF。