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衔接机制构建过程中应当关注的问题
 
更新日期:2019-06-20   来源:国家行政学院学报   浏览次数:216   在线投稿
 
 

核心提示:在乡村振兴和脱贫攻坚同时开展的交汇期,系统性地探究乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接机制具有重大的政策、实践与理论意义。乡村振兴与脱贫攻坚的实践困

 
在乡村振兴和脱贫攻坚同时开展的交汇期,系统性地探究乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接机制具有重大的政策、实践与理论意义。乡村振兴与脱贫攻坚的实践困境为两者之间的衔接提供了现实必要性,而以内容互涵与作用互构为表征的互涵性关系则构成了两者之间衔接的理论依据,因此,乡村振兴与脱贫攻坚衔接机制构建具备实践和理论逻辑的双重意涵。然而,虽然主流政策界、基层实践界和学术理论界都认识到两者之间有机衔接的必要性和合理性,特别是当前的学术理论界研究聚焦于乡村振兴与脱贫攻坚两者衔接必要性探讨、关系探研和机制探索三个层面,但是在具体衔接机制的构建层面却缺乏系统的机制设计。本文在沿循互涵性关联理解的基础上,对二者之间的具体衔接机制进行了学术探讨。具体而言,本文的研究结论如下:一方面,脱贫攻坚通过释放制度优势与模式经验,相继扮演着产业奠基、人才储备、文化引领、生态修复和组织平移角色,为乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的顺利实现提供了经验借鉴和实践指南。另一方面,乡村振兴通过创造配置型资源的下移、权威型资源的供给和扶贫规则的嬗变等三重机遇空间助推脱贫攻坚纵深发展,有利于提高脱贫质量,同时开启了后2020时代的城乡一体化扶贫治理模式。
在压茬推进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接机制建构过程中,要注意以下几点:一是应该正确处理乡村振兴与脱贫攻坚之间的关系,既要警惕简单地把脱贫攻坚理解为乡村振兴,盲目提高标准,导致扶贫不精准;又要预防把乡村振兴理解为可以完全覆盖脱贫攻坚的所有要求,只落实乡村振兴战略。故而,应该正确对待两者之间所内在的互涵性关系。当前学术界大多数研究成果只关注到立足于乡村振兴背景,来谈对脱贫攻坚的要求或影响。而较少文献谈及脱贫攻坚对乡村振兴战略实施的影响,而具体地系统探讨两者之间的文献则更为少见,本文的研究便是此方面的探索。但是本文依然存在很大的局限,因为乡村振兴与脱贫攻坚衔接机制的探讨是一个崭新的学术命题。随着实践的推进,二者之间衔接的复杂性将更为生动地显现。因此,如何跟踪实践的发展经验,探讨更为科学和准确的乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接机制是一个研究潜力巨大的学术使命。二是乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接机制的实践具有鲜明的区域差异性特征,政府应该有侧重点进行分类施策。当前关于二者之间衔接机制的探讨,要么局限于抽象宏观的关系理论探究,要么是基于某地微观特殊经验基础上而进行的衔接经验总结和归纳,而脱离了中观层面即区域差异角度的考量。
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