在保靖“黄金茶”产业扶贫合作治理中，保靖县政府通过调整自我中心网结构和整体网结构，提升了保靖“黄金茶”产业扶贫的绩效水平。
1 地方政府的“弱连带”结构与绩效
2007年合作协议约定，湖南省茶叶研究所或其投资设立的保靖黄金茶有限公司（以下简称保靖黄金茶公司）垫资向专业合作社或茶农提供黄金茶良种茶苗，专业合作社或茶农可三年后以鲜叶偿还价款。2011的合作协议约定，保靖县政府向保靖黄金茶公司统购黄金茶良种茶苗，统一向专业合作社或茶农提供。这一变化，反映了保靖县政府的角色转换。在2007年，保靖县政府直接向专业合作社或茶农提供良种补贴，鼓励种植黄金茶；在2011年，保靖县政府作为中介者，向保靖黄金茶公司统购黄金茶良种茶苗，向专业合作社或茶农提供茶苗，并据此提供良种补贴。保靖县政府的角色转换，提升了信任水平，有效解决了专业合作社或茶农的“骗补”（以群体品种替代良种获取补贴）、保靖黄金茶公司外销黄金茶苗（销售至保靖县区域外）或伪造黄金茶苗销售数据等问题。在2011年之后，保靖县茶园良种率稳步提升，奠定了“黄金茶”产业稳定发展的基础。
在保靖黄金茶公司、中小茶企的请求下，保靖县政府向国家商标局申请了“原产地证明商标”和“原产地地理标识”；保靖县政府“捆绑”直至“整合”各部门掌握的涉农资金用于“黄金茶”产业的基础设施建设、旅游茶产业开发、黄金茶品牌店和推广补贴等；在各级各类农产品展览会上，保靖县政府租用统一展销平台，邀请保靖黄金茶公司、中小茶企和专业合作社参加，推广保靖“黄金茶”。保靖县政府作为联结上级政府、职能部门或大公司等外来资源拥有者的中心者，积极主动地利用其公信力，提升了龙头企业、合作参与者和外来资源拥有者之间的信任水平，获得了外部资源拥有者的鼎力支持，统一了“黄金茶”产业的原产地证明商标和地理标识，提高了“黄金茶”产业的基础设施保障水平和品牌知名度，促进了“黄金茶”产业的快速稳定发展。
2 地方政府的“强连带”结构与绩效
在合作协议内容缺乏对价、履约时间表和违约责任有前提下，湖南省茶叶研究所率先履约打破僵局的行为，比如，投资成立保靖黄金茶公司，建设黄金茶育苗基地和现代化厂房，为专业合作社和茶农垫资提供茶苗，按市场价格收购鲜叶等，获得了保靖县政府积极响应，比如，成立“黄金茶”产业开发领导小组，组建茶业局和茶产业协会，帮助保靖黄金茶公司排忧解难，制止黄金村村民们的阻工行为，出台“黄金茶”产业开发扶助和补贴政策等。这种互惠性社会互动，提升了保靖县政府与湖南省茶叶研究所之间的信任水平，维系了双方长期稳定的合作关系。但是，双方的合作也遭到了一些质疑，比如，黄金村村民们怀疑保靖县政府与湖南省茶叶研究所“共谋”掠夺地方特异茶树资源，怀疑湖南省茶叶研究所借区域、品比试验之名向保靖县外销售黄金茶苗等。这些怀疑造成了一定的社会影响，在一定程度上阻碍了“黄金茶”产业的快速发展。
在保靖县政府与湖南省茶叶研究所正式合作之前，保靖县政府以提供银行贷款、发放补贴等方式鼓励黄金村村民开发“黄金茶”产业，但黄金村村民认为政府不包销“黄金茶”，可能会导致销售困难而造成亏损，不愿意大规模种植。湖南省茶叶研究所进驻黄金村之后，投资设立保靖黄金茶公司，建设育苗基地和现代化加工厂，鼓励黄金村村民种植“黄金茶”，承诺可以赊账销售黄金茶苗，三年后用鲜叶偿还欠款。在育苗基地建成之后，保靖县政府制定黄金茶良种补贴政策，鼓励村民种植黄金茶。由于湖南省茶叶研究所的加入，增加了保靖县政府与黄金村村民之间的“可达性”，提升了黄金村村民对保靖县政府及湖南省茶叶研究所的信任水平。保靖县政府的补贴政策收到了非常好的效果，村民种植黄金茶的积极性空前高涨，黄金良种茶园面积快速扩张。
3 扶贫产业的整体网结构与绩效
1993年，在农艺师解决了“黄金茶”繁育难题后，“黄金茶”产业进入自发发展阶段，村民们相继成立了几家茶叶加工企业，通过地方政府推荐从银行获得的低息贷款，鼓励村民种植黄金茶。茶叶企业经营者、专业合作社和茶农，基本上都来自于黄金村，相互之间不仅非常熟悉，而且通过各种亲缘关系联系在一起，信任水平非常高。从1993年至2005年，保靖“黄金茶”产业的发展非常稳定，黄金茶园面积和干茶产量逐年递增，黄金村村民的平均收入也逐年增加，一部分村民因开发经营“黄金茶”而发家致富。但是，由于茶叶企业被控制在村庄少数精英手上，贫富差距比较大，黄金村没有实现全部脱贫的目标。另外，由于缺乏统一规划，加之“黄金茶”是地方群体品种，株系之间品质差异大，新扩充的黄金茶园良种率低，茶叶品质不稳定，很难再扩大市场规模。
保靖县政府与湖南省茶叶研究所签署合作协议，合作开发保靖“黄金茶”，重点支持龙头企业—保靖黄金茶公司。保靖黄金茶公司的目标非常明确，统一繁育黄金茶良种，提高黄金茶园良种率；对茶农进行种植技术培训，对中小茶业和专业合作社进行加工技术培训，建立统一的“黄金茶”产品标准，使用共同的原产地证明和地理商标；通过提高“黄金茶”质量稳定性，来扩大市场规模，实现产业扶贫的政策目标。保靖县政府重点支持保靖黄金茶公司，保证其龙头企业的地位，引导其与中小茶企、专业合作社和茶农之间的合作，在短期内确实促进了保靖“黄金茶”产业的快速发展，区域内GDP和脱贫人口增长迅速。但是，保靖黄金茶公司在成立之始，就遭遇了信任危机。黄金村村民不信任保靖黄金茶公司，怀疑其研究开发“黄金茶”产业的动机，担心特异茶树地方资源外流。另外，保靖黄金茶公司的投资方（湖南省茶叶研究所等）不在保靖县内，主业是茶叶科研，副业是茶叶产业，投资稳定性受政策影响较大，保靖县政府、中小茶企、专业合作社或茶农等一直怀疑其投资开发的稳定性。2013年，担心变成了事实，因事业单位政策调整，湖南省茶叶研究所基本上退出了保靖黄金茶公司的生产经营活动，对保靖“黄金茶”产业发展产生了一定的负面影响。
保靖县政府在与湖南省茶叶研究所合作的同时，组建了保靖县茶产业协会，成立了“黄金茶”产业开发领导小组和茶业局。湖南省茶叶研究所派出两名科技人员，分别担任保靖县科技副县长和湖南省驻保靖县科技特派员，兼任龙头企业保靖黄金茶公司的总经理和副总经理，同时还在保靖县茶业协会中兼任理事。保靖县茶产业协会主要由龙头企业、中小茶企等组成，设立专门的理事会和秘书机构，定期召开成员大会商讨茶产业发展问题。保靖县茶产业协会挂靠保靖县工商联，由保靖县农业局主管。随着保靖县茶产业协会的稳定运行，保靖县形成了由政府、黄金茶有限公司和茶产业协会构成的整体网络结构。保靖县茶产业协会加强了中小茶企之间的联系，形成了一股独立的市场力量，与龙头企业平等竞争黄金茶鲜叶，增加了专业合作社和茶农的市场定价权，减少了因市场权力不平衡而导致的圧价、打白条或掺假等投机行为。在茶产业协会的引领下，中小茶企快速增长，降低了保靖县政府、专业合作社和茶农等对保靖黄金茶有限公司的依赖性。在保靖黄金茶公司合作重组期间，“黄金茶”产业发展未受到重大影响就是明证。但是，也带来了一些负面影响，比如，中小茶企生产的“黄金茶”质量不稳定、标准不统一，影响了整个产业的市场美誉度；中小茶企的市场导向使“黄金茶”产业向生产成本更低的区域转移，在一定程度上偏离了产业扶贫的政策目标等。