党员参与社区治理具有一定的现实意义。它是对于社会治理体系变迁的时代呼应,是党建引领社区治理的现实要求,同时它也是社会治理重心下移的重要旨归。
(一)社会治理体系变迁的时代呼应
自新中国成立以来,我国社会治理体系大致经历了计划管理、社会管理、社会治理三个阶段。社会治理体系的不同造就了相异的社区治理形态,党员在社区治理中的作用也各有特点。计划经济时期,计划管理下的政府是全能型政府,行政权支配社会,社会治理以单位为重心。此时党员依赖单位生存,在社区治理中充当政府的助手。改革开放以来,计划经济向市场经济过渡,区别于计划管理模式的社会管理模式开始发展,社区党员参与出现新特点:其一,党员开始被纳入社区管理的主体范围,在政府主导下发挥有限的力量;其二,党员参与社区管理载体多样生长,政府开始构建党员参与社区管理的相关平台。这一时期,党员的参与空间开始扩大,但政府主导的治理格局并未改变。一段时间以来,随着社会的持续性发展,社会管理模式已显疲态。为了回应时代挑战,党的十八届三中全会提出了“社会治理”这一概念。社会治理是对于社会管理的优化升级,党员参与社区治理也面临着新的时代变化:其一,党员参与空间更加拓展,平等合作成为基本形式。其二,党员参与方式更为民主,民主协商在社区蓬勃发展。其三,党员参与更为注重法治,强调制度建设。可见,随着社会治理体系的变迁,党员逐渐从外部渗透入社区治理的各个领域,在其中发挥重要作用。
(二)党建引领社区治理的现实要求
党的十九大报告指出,党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。社区党组织作为党在基层的坚强战斗堡垒,加强基层社区党建,以党建引领社区治理是在基层巩固党的执政地位,夯实党的执政基础的必然选择。习近平总书记指出,加强和创新社会治理,关键是体制创新,核心是人。人是社会治理的目的,同时人也是社会治理中最具能动性的主体。就社区党建而言,发挥社区党员的主动性、能动性和创造性至关重要。党章规定,党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士,必须全心全意为人民服务。[3]在社区治理中,党员必定要恪守其服务宗旨,在社区中发挥先锋模范作用。真正以党的代言人的方式,引领社区风气,实现党员引领,促进党建引领。同时,党员参与社区治理,对于基层社区党建具有重要的促进作用。教育、管理、监督党员是社区党组织的职责所在。社区党建的主要任务就是要通过一定的方式,调动这一先进群体在社区治理中的积极性,努力实现社区善治。且作为一个具有近百年历史的大党,中国共产党在长期的革命和执政生涯中积累了基层党建工作的大量经验。中国特色社会主义新时代的来临,基层党建势必会面临新的问题,遭遇新的挑战。积极引导党员参与社区治理,是实践原有工作经验、创新党建工作方法的重要机遇,是党建引领社区治理的现实要求。
(三)社会治理重心下移的重要旨归
重心是物理学中的基础概念,指物体所受重力的合力作用点。而治理重心则是指在具有一定纵向规模的组织体系中,管理的主要资源和权责所集中的位置和层面。[4]将治理重心下移至基层,需要活化基层治理主体,发挥社会组织、党员、居民在基层治理中的作用。在如此治理理念的指导下,党员参与社区治理具有内在的合理性与合法性。其一,可以提升社区治理效率。党员是社区与居民之间天然的联络人,可以收集并反映社区治理问题,形成“社区-党员-居民”之间的短通路;其二,可以降低社区治理成本。社会治理重心下移使得琐碎具体的社会治理事务无法堆积到上级政府,以提升治理效率。同样,社区党员作为社区中最直接面对社区居民的治理主体,可以在社区的授意下承接具体的治理事务,而避免此类事务的向上堆积;其三,可以化解社区治理风险。近年来,社会群体性事件多发。基层社区的构成人员复杂,多元思想、价值观念在这一场域发生着冲撞。如果不加以监督、控制,社区极易成为群体性事件生发的温床。党员参与社区治理,不仅是参与具体事务,更会引领社区风气,对居民产生正面效应,将社会矛盾扼杀在源头。