精准扶贫资金绩效评价指标体系构建研究
陈霞，任丽英，陈巧钰
（河南牧业经济学院 会计学院 河南 郑州 450044）
摘要：本文本文通过总结目前精准扶贫资金使用过程中存在的问题，提出一系列扶贫资金绩效提升措施，并通过将财政指标与企业指标融合形成精准扶贫资金绩效评价指标体系来进行资金使用绩效的评价。精准扶贫资金绩效评价指标体系的构建可以推动政府治理的有效性，实现社会良性流动和维护社会公平，从而推动精准扶贫工作的科学性和精密化。
关键词：精准扶贫；资金绩效；评价指标体系
随着经济的不断发展，我国的城乡差距日益扩大，国家制定的扶贫策略不但能够改善贫困人口的生活质量，也是实现共同富裕的重要举措。为了更加精准地识别贫困户，提高扶贫资金使用的精确度，习近平总书记在2013年提出了精准扶贫的重要战略，对扶贫工作有了更严格的要求。精准扶贫工作自推行实施起就备受关注和重视，是目前解决我国民生问题的重点策略。精准扶贫资金的合理利用是精准扶贫工作的核心，对精准扶贫资金绩效的评价是推动精准扶贫工作顺利实施的重要环节，设计合理、完善的精准扶贫资金绩效指标体系，评价资金使用绩效成为精准扶贫工作的重点。
1 精准扶贫的概念
"精准扶贫"的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出 " 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫" 的重要指示时提出的。精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。精准扶贫与以往贫困帮扶政策最大的不同就是，在贫困户识别精准度以及扶贫资金使用的精确度上有了更加严格的要求。
2精准扶贫资金使用过程中存在的问题
精准扶贫资金是精准扶贫工作实施的重要财力保障和有力支撑，但是目前扶贫资金使用过程中主要存在如下几个方面的问题：
2.1精准扶贫资金有限
精准扶贫仅靠中央财政专项扶贫资金是远远不够的，要广泛吸纳社会力量的支持。扶贫资金的有限是制约精准扶贫工作的重要因素，对于广大贫困地区来讲，地方财政相当困难，他们无力从自身财政收入中筹集资金用于扶贫，因此上级拨付扶贫资金的数量将直接影响精准扶贫的效果。这里提及的是扶贫资金额度的问题，如何让扶贫资金发挥最大的效用或是解决贫困户最急迫的需求，也同样值得深思。
2.2精准扶贫资金使用的精准度低
扶贫资金使用要精准，才能发挥应有的作用，然而在实践中，资金使用对象往往在选择上发生矛盾。由于扶贫资金数额有限，如果只针对建档立卡的贫困户进行使用，无法带动当地产业升级，返贫的概率就会大大增加，这样使用资金，不仅难于管理，而且由于信息不对称，也容易被人冒领，或者被贫困户领用后用在不该使用的地方，无法形成脱贫的合力。但是如果集中使用资金，把有限资金使用在扶贫的道路、桥梁基础设施上，资金又显得很有限。在实际扶贫过程中，这两种形式都存在，结合当地的实际情况，扶贫资金如何更好实现“精”和“准”，是我们当前需要密切关注的问题。
2.3 精准扶贫资金使用的过程监管不到位
扶贫资金的使用，小的资金要建档立卡，通过贫困户直接使用，来解决自身脱贫问题，大的资金要通过村委会或者相关机构，走审批程序，严格进行前期论证，最后决定实施。但在具体实践中，往往两者监管都存在一定的缺失问题。从形式上看，每个文件、证明材料一应俱全，表面上看没有任何问题，但是实质上是否识别精准，是需要多方鉴别的，并且监管是否到位，需要第三方认证、客观材料做支撑才行。