2010年2月27日,在听取《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》时,教育部部长袁贵仁指出:“高等教育行政化倾向表现在两个方面,一是政府对学校管理的行政化倾向;二是学校内部管理行政化倾向”。提出要改变政府部门对高校的直接管理的模式,要根据高校的实际情况综合合理的运用行政权力,减少不必要的行政干预。而温家宝总理也曾多次点名批评高校教育的行政化现象。
(一)高校行政化的内涵
我国高校的行政化现象可以分为外部的行政化和内部的行政化,外部行政化是指:“政府以管理行政部门的手段和思维来管理高校,导致高校没有办学的自主权,在很大程度上受制于政府,失去高校办学的活力”。另外,在我国也存在着内部行政,高校内部的运行机制也是按照行政单位运行的,高校的权利被校内的行政人员掌控。这表现在高校内部的机构设置是按行政机构的标准在设置、学术管理的行政化、教授官员化与官员教授化、行政权力独大等方面。中国历史上长期处于封建社会阶段,传统思想中的“官本位”的封建观念仍然影响着现代人的思维意识,高校任职人员多崇尚跻身于行政机构,以便于利用行政职位所随有的行政权力给自己带来足够大的经济利益或者是其他福利。致使学术思维淡化,官本位思想在高校里面泛滥。同时,高校的人事任命也严重置于行政的领导之下,这样不能很好的把政策和高校的实际情况相对接,发挥高校自身的优势来办学。这也导致了高校的大多数资源被行政人员占用,致使许多有真才实学的学术人员没有充分的学术资源和足够的平台去发挥自己的才能,进行学术活动和科学研究。高校的行政化在一定程度上严重阻碍了高等教育的发展,就相当于一个萝卜从里面开始朝外面坏掉,等完全烂透的时候便再也无法挽回了。
(二)高校去行政化的内涵
高校办学要建立在遵循高校发展的规律和人才培养的规律办学,推进政校分离,逐步建立教授治校、校长负责的机制,要注重落实高校办学的自主权,在人才招聘和培养、职工的晋升,招生以及专业设置等方面给予高校充分的自主权,要把高校的自身优势充分的发挥出来。同时,学校内部体制要注重学术权力与行政权力的分配与制衡,要把握高校的办学精神和办学宗旨,理解高校使培养人才的地方,是追求真理的场所,这就要求高校的一切工作要始终为教育的发展和人才的培养服务。