习近平新时代中国特色社会主义经济思想内涵丰富,在推进现代化经济体系建设的结构中既涵盖了产业、市场、分配、城乡区域发展、绿色发展、全面开放的细分,又从发展全局的高度凝练了涉及发展动力、发展关系和发展理念方式的指导性原则,在发展动力方面提升出了适应把握引领将经济发展新常态,推动供给侧结构性改革的理论;在发展关系方面,贯通了立足资源优化平衡配置准确把握政府与市场关系的理论;在发展理念方式上,凝练了以创新、协调、绿色、开放、共享为引领的新发展理念。实现了方法论与具体方法的统一、动态系统规划和核心理念贯穿的统一。
(一)适应把握引领新常态,推动供给侧结构性改革
面对经济运行体系中投资、消费和进出口的乏力,全党敏锐的分析经济形势的趋势性变化,作出经济发展进入新常态的判断。在牢牢坚持马克思主义政治经济学关于生产、分配、交换、消费辩证关系的基础上,紧扣社会发展的主要矛盾变化,提出了在供给侧方面进行结构性改革的理论。2013年12月中央经济工作会议强调我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段。2014年5月习近平在河南考察提出了要从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态。到2014年11月,亚太经合组织工商领导人峰会上习近平进一步从增长速度、经济结构、发展动力方面阐明了经济新常态的特点。2014年12月,中央经济工作会议进一步从消费、投资、进出口、生产能力、生产要素、市场竞争、资源环境等方面系统概括了新常态下经济形势的阶段性变化,为在新的历史条件下推动全面深化改革奠定了理论基础。基于对新常态认识的深化,在推进全面深化改革进程中,全党逐步找到了从供给侧入手来推动经济转型升级的思路。2015年中央财经领导小组工作会议提出“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率”。872015年中央经济工作会议进一步提出配合供给侧结构性改革的“宏观、产业、微观、改革、社会”的五大政策支柱和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大任务,2016年中央经济工作会议将供给侧结构性改革确立为经济工作的主线,明确了内涵要求、最终目的、主攻方向和根本途径。2017年中央经济工作会议继续把供给侧结构性改革作为工作主线,并确立为推动经济高质量发展的首要任务。2018年中央经济工作会议将继续深入推进侧结构性改革深入推,加大改革开放力度。
根据国家统计局数据,2017年全国规模以上工业企业利润同比增长21%,增速比2016年加快12.5个百分点,是自2012年以来增速最高的一年。从行业看,大多数行业利润增加。2017年,在41个工业大类行业中37个行业利润比上年增加,比上年多出8个行业。采矿业利润由降转升,2017年增长2.6倍;制造业利润增长18.2%,增速比2016年加快5.9个百分点;高技术制造业利润增长20.3%,增速高于其他制造业。数据充分反映了我国供给侧结构性改革的显著成效,需求结构得到显著改善,消费需求成为拉动经济增长的主要推动力量。产业结构进一步升级,高技术产业增加值加快提升,新经济新业态快速成长,贷款结构向实体倾斜、人民币步入国际化阶段,物价涨势温和,就业形势趋于良好,供给侧结构性改革的作用和功能日益突出。
(二)立足资源优化平衡配置,理清政府和市场关系边界
市场和政府在资源配置中的作用各有利弊,为了最大程度发挥各自优势,克服市场失灵和政府失灵。十八大以来,全党提出了“使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”的理论,准确把握了我国经济体制改革的核心问题,实现了对社会主义市场经济规律认识的深化。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”498系统全面的阐明了我国经济体制改革的核心问题,阐明了新一届领导集体推动全面深化改革的基本思路。习近平就《决定》的相关问题作了说明,指出“我国完善社会主义市场经济体制存在的障碍,市场秩序不规范、不当获取利益现象广泛、要素闲置和有效需求无法满足等问题”,通过此次会议进一步明确了政府和市场关系的边界,确立了处理好市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用之间的边界关系。
围绕十八届三中全会对经济体制核心问题,市场与政府关系的论述,以习近平为核心的新一届领导集体进行深入的探索,围绕市场和政府关系边界的把握提出一系列重要论述,为在经济工作中准确领会政府和市场的辩证统一关系,正确处理政府和市场的权责边界提供了重要的理论指导。在2014年中央财经领导小组会议上,习近平就市场和政府的边界问题进行探讨,提出了“市场起决定性作用,是从总体上讲的”的思想,明确了市场起决定性作用的范畴和领域,强调在国防建设、战略资源、金融市场等涉及国家安全方面是由政府牢牢掌握决定性作用,部分领域可以运用市场机制开展,但不能否定政府的决定性作用。同时,在2014年十八届中央政治局第十五次集体学习时,习近平再次从市场和政府的边界方面阐述了两者的辩证统一关系,提出了“两个不能否定”的思想,确立了社会主义市场经济的改革方向,从资源配置的效益最大化和效率最优化出发,提出“让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用,”“让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。”
通过对市场决定作用和政府调控边界的确立,全党深刻认识有效市场与有为政府的统一性。坚持市场调节与政府调控的辩证统一,一方面以提高资源配置效率,提升经济发展水平和财富创造水平为突破充分体现市场在资源配置中的决定性作用。另一方面以充分体现社会主义制度优越性,坚持党的领导,防范市场经济弊端为底线,更好的发挥政府作用。改革进程中,一方面通过深化经济体制改革,完善现代化的市场体系。另一方面通过推进国家治理体系和治理能力现代化,加强和改善党对经济工作的领导。围绕政府和市场两个方面推动经济体制更加符合现代化经济体系的需要,坚持社会主义市场经济的改革方向,逐步构建起市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体系。
(三)以创新协调绿色开放共享为引领的新发展理念
理念来源实践也指引实践,面对经济形势的复杂变幻,在发展的理念和方式上必须要根据发展环境、发展条件的变化做出调整。为此党的十八届五中全会提出“牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”774-775在新的形势和条件下回答了实现什么样的发展、如何实现发展的重大理论和实践问题。新发展理念的产生是党的十八大以来经济社会发展实践与发展理论的互动提升,是从维护和用好我国发展重要战略机遇期,顺应时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择,是全党关于发展理论认识深化的一次重大升华。
新发展理念坚持与时俱进、尊重实践规律、坚持问题导向和人民主体取向,“创新注重解决发展动力问题,协调注重解决发展的不平衡问题,绿色注重解决人与自然的和谐问题,开放注重解决发展的内外联动问题,共享注重解决公平正义问题”825。习近平指出 “中央关于全面深化改革的各项部署同贯彻落实新发展理念是贯通的”“按照新发展理念推动我国经济社会发展,是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势。”38作为习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容,新发展理念是全党关于发展的系统认识和科学总结,能否贯彻好创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,关系到市场在资源配置中决定性作用的走向是否健康,关系到能否更好发挥政府作用。提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平,事关市场与政府的边界,只有将新发展理念融入经济体制改革中,才能更好的把握有效市场和有为政府的关系,才能更充分的保证市场配置资源的效率和更好突出政府作用的优势。