国家以前所未有的力度推进脱贫攻坚,精准扶贫、精准帮扶、精准退出。随着脱贫目标的完成,扶贫工作进入保障性扶贫阶段。如何提高脱贫群众的“造血”能力,完善督导考核和激励约束机制,建立防止返贫长效机制,避免返贫现象的发生是下一阶段的艰巨任务。
(一)发挥贫困群众主体作用
内因是起决定作用的因素,外因只是变化的条件。只有发挥贫困群众的主体性,激发其内生动力,强化其脱贫意愿,使他们意识到脱贫致富是自己份内的事情,才会积极主动的找门路找工作,发挥自身潜能,实现自身价值,体会到“社会人”的幸福感。纵观中国40多年的扶贫开发实践,如何调动贫困农民的脱贫意愿,坚持志、智双扶,激发其内生动力,一直是扶贫的关键所在。整合培训资源,帮助贫困群众掌握一技之长,提高就业创业能力,终身受益。
(二)设置村级扶贫专岗
村级扶贫专岗,就是由政府出资或社会筹资开发的村级公益性就业岗位,为老弱病残等特困群体提供生活照料、就医护理、精神慰藉、代买代办等服务。扶贫专岗既吸纳了具备一定劳动能力的建档立卡贫困户就近就业,又实现了老有所养、弱有所扶以及居家养老。村级扶贫专岗是乡村振兴,加强村级治理的切实可行的路子。我国的扶贫事业先后走过了救济式扶贫、家庭联产承包责任制的温饱式扶贫、以“输血”为主的扶贫、以“造血”为主的扶贫、综合性扶贫开发、精准到户到人的扶贫等6个阶段。村级扶贫专岗通过就地、就近扶贫,让贫困群众靠自己的劳动“有岗位、有收入、有尊严”,实现稳定长久的脱贫。
(三)对扶贫资产确权登记
结合当前正在开展的农村集体产权制度改革,对于政府拨款、扶贫资金形成的扶贫资产,明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权。建立由新型经营主体、村集体、普通农户、贫困户共同参与的运营机制。形成既要多方受益,又要向贫困户等弱势群体倾斜的利益分配机制。建立起扶贫产业项目的风险预警和防控机制,提高项目质量的经济效益,增强抗风险能力。实现扶贫资金不流失、扶贫资产保值增值、贫困群众稳定增收,扶贫产业长久发展。
(四)完善保障性扶贫措施
1、强化医疗保障,深入推进健康扶贫。全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗机构减免、医疗救助、商业补充保险“五重保障”,降低贫困人口就医负担,有效解决贫困人口因病致贫、因病返贫问题。
2、深入推进教育扶贫,建立多元化职业教育机制。一方面,全面落实建档立卡贫困家庭学生的各种资助政策,确保资助“一个都不漏”,完成学业“一个都不少”,保证贫困家庭的下一代不再贫困。另一方面,要摸清贫困群众的文化程度、年龄结构、就业意向等情况,整合培训资源,帮助贫困群众掌握一技之长,提高就业、创业能力。
3、发展贫困村村级集体经济,打造村域主导产业,发展特色产业。以村集体名义组建农民专合社+生产组(集体股东)+农民(土地入股)的新型合作方式,以招商引资方式引进业主投资发展扶贫产业,带动贫困户入股创收和务工增收,提升贫困村发展动力。
(五)建章立制,建立防止返贫长效机制
从专项资金投入、统筹社会资源、发展集体经济、落实保障措施、严格督导考核等各方面建章立制,制定细则,使扶贫工作规范化、系统化、长期化,从制度上保证扶贫资产的安全有效运转。通过制度建设优化收益分配机制,明晰所有权,放活经营权、确保收益权、落实监督权,持续稳定的增加脱贫人口的实际收益,做到脱贫不脱政策、不脱支持、不脱帮扶,形成返贫预警和稳定脱贫长效机制。