八次集中的行政管理体制改革,每次改革既是对上一次改革成果和经验的继承,又是根据新形势新任务的进一步创新和发展。八次改革,一次比一次更深刻,一次比一次取得的成效更大。经过八次集中改革,基本形成了适应经济社会发展需要的行政管理体制,政府自身建设得到加强,政府职能转变迈出重要步伐,政府组织机构逐步优化,公务员队伍结构明显改善,科学民主决策水平不断提高,依法行政稳步推进,为经济社会发展提供了强有力的体制机制支撑。
(1)政府职能不断转变。政府职能转变是行政管理体制改革的核心。改革开放前,在以阶级斗争为纲的大背景下,政府主要是执行政治职能,同时按照适应计划经济的管理手段和方式,对微观经济社会事务进行全面直接的管理,政府是资源配置中心、生产计划中心、价格核定中心、消费配送中心,政府对宏观微观事务大包大揽。改革开放以来,随着工作中心的转移,经济体制改革不断深化,政府职能根据经济社会发展的要求不断转变。政府职能转变取得重要进展:一是根本改变了以计划为龙头,由综合部门管理专业部门、专业部门管专业局、专业局管国有企业的经济管理模式,政企分开迈出了实质性步伐,企业摆脱了政府附属物的地位,走上自负盈亏、自主发展的道路。二是初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系框架,政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺,政府调控市场、市场引导企业的模式逐步实现,政府对微观经济的干预大大减少,市场在资源配置中的基础性作用日益明显,市场监管体系逐步健全,政府由直接经济建设者转向为经济发展创造良好环境、监督管理和提供服务。三是建立和完善社会保障机制、利益协调机制、矛盾疏导机制和突发事件应急机制等,大力推进教育、卫生、科技、文化等社会事业,政府履行社会管理和公共服务职能的能力明显增强。四是中央与地方的事权划分趋于合理,地方的积极性得到更好发挥。五是不断加大清理和规范行政审批项目的力度,规范政府的行政权力和行政行为。
(2)政府组织机构不断地得到精简和优化。八次机构改革,都把调整政府组织机构作为一项重要任务,根据经济社会发展和政府职能变化的要求,对政府机构进行精简、整合、撤并。总体上看,通过八次改革,政府组织机构日趋合理,部门职能分工不断理顺,政府组织结构进一步优化,从原来专业经济管理部门数量众多、适应高度集中的计划经济体制的政府组织机构逐步转变为宏观调控和监管部门为主,公共服务部门不断得到加强,基本适应社会主义市场经济体制的需要。
(3)人员编制得到精简和优化。人员编制配备是政府自身管理的重要方面,必须综合考虑政府有效履行职能的需要、政府财政能力状况和社会公众的评价等因素,确定总量,优化结构。六次改革,始终坚持了精简统一效能的原则,严格控制机构编制,不断规范管理,政府机构和人员编制总数得到了科学合理地精简,人员结构得到不同程度的优化。在改革中,制定了有关编制工作的政策法规,确定了各级政府的行政编制总额。在中央政府核定的行政编制员额内,地方政府可自主分配并审核本地区各级政府及其工作部门的行政编制员额,审定本地区的事业编制数额。根据不同性质、不同行业、不同层次、不同类型的单位制定了具体配备工作人员的比例。
(4)行政效率得到提高。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则和全面正确履行政府职能的要求以及中央政府主要管规划、管政策、管标准的职能定位,在改革中对各部门现有职能进行了逐一梳理和分析,该取消的取消,该下放的下放,该转移的转移,该强化的强化。
(5)政府自身建设不断加强。经过八次改革,政府的管理理念不断更新,依法行政的能力和水平不断提高,行政执法体制逐步健全,制度建设逐步深入,政府自身建设不断加强。一是科学民主决策机制基本形成。国务院把科学民主决策作为政府工作的一项基本准则,不断完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。地方各级政府积极探索并建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度、决策责任制度等,取得了明显成效。二是政府及部门责任不断强化。针对一些部门有权无责、有责无权、权责不对称等问题,明确提出了权力就是责任,有权必须尽责,权力与责任必须对等的要求,在赋予部门职权的同时,明确其相应承担的责任,真正做到权责一致。三是行政监督和责任追究力度加大。各级政府及其工作部门在接受人大、政协、司法和社会各方面监督的同时,加强政府自身的层级监督和监察、审计等专门监督,强化行政责任追究。近年来,对失职渎职案件的查处力度,特别是对重大传染病疫情防治、重特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件行政责任的追究力度不断加大,起到了警示作用,得到人民群众的赞成和拥护。四是公务员制度进一步完善,政府工作人员素质不断提高。人事管理和干部制度改革逐步展开,废除了领导职务终身制,干部“四化”方针得到贯彻落实。在选人用人上健全制度,扩大民主,完善考核,推进交流,加强监督,培养造就了一大批高素质干部队伍,有力地推进了新时期各级领导班子和干部队伍建设。