“人的自由个性全面发展”是马克思确立的人的发展目标。2002年世界卫生组织倡导的以“健康、参与、保障”为主题的“积极老龄化”理念可以帮助我们辩证地理解老龄群体的自由全面发展。在现代化特定阶段、特殊国情下产生的老龄群体，其自由全面发展的价值追求应该是稳定持续的健康、安全、快乐、轻松的生命过程。从目前来看，老龄群体还未完全实现这一发展目标，其原因是社会结构还未对老龄社会的到来做出全面的适应性调整，从而呈现出社会治理滞后于人的发展的矛盾。解决这一矛盾，需要党和政府从制度和利益两个方面厘清治理逻辑，通过保障老龄群体的权益而实现老龄群体的自由全面发展。
一是制度保障。制度哲学认为，人、行为与制度三者之间存在由意识到理性、由自由到秩序的由内而外的内在关联，制度是人的社会行为的实现形式，因而制度就是人的行为制度。“人是行为制度的产物，人的历史不过是行为制度在不同社会的实现形式史”。这一论断从人学角度阐明了人的发展与制度变迁之间的关系。在历史视野中，经济社会制度使人类社会的动态演进过程呈现出相对稳定性，这种稳定性的基础是人与制度之间的互动关系。中国当下的老龄社会正是人的现代化与经济社会现代化相结合的产物，人是这一社会阶段的决定因素，以老龄群体为对象的社会治理影响着经济和社会制度的变迁过程。
马克思指出，“现存制度不过是个人之间迄今所存在的交往的产物。”马克思从人学视野把制度看作是个人交往的产物，因而建立在个人交往关系上的经济关系和社会关系的辩证运动推动着制度的变迁。改革开放以来，我国的生产力、生产关系在现代化进程中发生了时代性变革，这种变革从政治、经济、文化、社会、心理、制度等方面改变着社会面貌，老龄社会这一新的社会形态就是这一变革的结果。因此，推动经济社会制度的变革完善，为老龄社会提供制度保障，是国家治理现代化的重要课题。
新时代的国家治理现代化是以社会主义市场经济为基础和动力的，必须遵从鼓励竞争和保护弱者并举的制度伦理，这是习近平以人民为中心发展思想的本质要求。而老龄群体是从市场竞争中退出且不能回流的弱势群体，其社会主体话语权在市场活动中逐步流失。只有在重大制度安排中充分考虑老龄因素，将老龄群体的话语权从动态的市场活动中转移到静态的社会制度上，才能回应老龄化所引起的社会关切。因此，党和政府要以党的十九大报告中“全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活”的现代化目标为制度价值，把老龄群体纳入制度保障范围，完善国家老龄事业发展规划，做好现代化进程中的老龄制度安排，保护老龄群体的社会地位、政治权利，从而通过完善制度保障来推进新时代的老龄社会治理。
二是利益补偿。利益是人类物质生产活动和科学文化活动的唯一动力，是人实现自身价值和目的、推动人自身发展的唯一手段，也是人类社会矛盾的根源。社会形态的依次更替，社会制度的演进完善，都是人们追求经济、政治和文化利益的结果，而现代化就是人们追求利益的过程。新时代的老龄化现象正是人们在现代化进程中部分利益实现的结果。
任何社会都存在人们对利益分配的数量和性质的评价，并进而影响着人们的社会活动的积极性和社会心理的健康。我国社会主义制度下虽然不存在类似阶级社会的利益冲突，但在人们平等地共享社会利益的同时，在时代转换和制度变迁的特定阶段，却因为发展不平衡不充分而出现部分地区、部分行业、部分人的利益受损，产生了利益分配不均的现象，而老龄人口就是利益受损的重要群体。群体利益受损现象极易导致老龄人口对利益分配过程中的权利公平产生负面评价，对共同富裕的社会发展目标产生严重违和感。因此党和政府必须对老龄群体以政策性扶助的方式进行利益补偿。
对老龄群体的利益补偿在新时代的国家治理中显得尤其重要，主要有两个原因。其一是老龄群体权利意识的觉醒。改革开放以来，经济发展和制度变迁推动了人们权利意识的觉醒，实现利益共享与争取利益补偿正是公民争取自我权利、实现自我价值的主体意识的体现，而党和政府适时地自觉地把实现利益共享作为构建和谐社会的政策价值，把利益补偿作为回应社会关切、代表和实现人民根本利益的政策举措。老龄群体是响应党和政府的政治活动的重要政治资源，老龄群体在现代化进程中主张自我权利既实现了自身价值，又推动了当代中国的政治发展和社会进步。其二是党和政府要使改革发展的成果惠及全体人民。党的十九大报告指出，“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”，而老龄群体正是需要重点关注的利益补偿对象。新时代的老龄群体经历过物质匮乏年代和经济起飞阶段的生活困难，经历过文化素质不足带来的职业挫折，面临着信息化带来的时代脱节，他们推动了现代化却又不能彻底融入现代化，是制度变迁过程中的利益受损群体，党和政府必须通过利益补偿来平衡政策倾向，引导制度和政策回归公正、共享的社会价值目标。因而，党和政府必须把老龄群体的利益补偿作为评估新时代现代化进程的一项重要指标，正确地处理现代化的利益生产过程和老龄化的利益分配过程的辩证关系，正确地处理实现现代化的整体利益和惠及老龄化的部分利益之间的辩证关系。