（一）顶层设计尚显不足
湖南省出台一系列相关政策以推进智能制造业的发展，例如《关于加快推进智能制造装备产业发展的意见》、《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划（2016-2020）》、《湖南省智能制造示范企业和示范车间认定管理办法》等。这一系列相关政策明确提出湖南省智能制造发展所需要的背景、依托原则、发展领域、重要措施。但是湖南省对于发展智能制造业的相关政策属于跟随“中国制造2025”，存在阶段性目标不明确、发展方式动力不明晰等问题，未很好地切入湖南智能制造发展的现状；另一方面，对湖南智能制造业的发展，未构建完善的符合国际规则的政策支持体系，现有政策支撑体系也没有考虑外部环境的约束，诸如中美贸易战这样的外部冲击。
《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划（2016-2020）》中，提出了湖南制造强省建设“1274”行动，即包括先进轨道交通装备、工程机械、新材料等在内的12个重点产业，包括制造业创新能力建设工程、智能制造工程等在内的7大专项行动，包括标志性产业集群、标志性产业基地、标志性领军企业、标志性品牌产品在内的4大标志性工程。总体来说，文件明确地提出了重点产业、智能制造、创新体系、绿色制造和产业结构等方面具体的发展目标，且关于每一项专项行动都设计了具体的目标和实现路径。然而对于主要任务、重点工程和重点领域方面，没有突出主导企业先行的范式，对现状及规划缺乏更多的数据描述。且在技术支持方面，缺乏引进或培育高技能人才的具体规划，也缺乏对湖南技术创新发展战略的长期定位。在具体的实现路径上有待完善，尤其是企业层面上的政府政策扶持，较少考虑外部环境的约束和宏观经济态势的变化。在发展思路、阶段性发展目标、发展动力和方式以及技术路线图方面也需要理论来进行支持，从而在实践中应用于智能制造业以推动其发展。
（二）高校、科研院所R&D投入占比较低，科研成果产业化水平尚显不足
企业、科研院所、高校三大部分构成了全社会R&D投入的三个重要组成部分。从2013-2017年的数据来看，企业对于全社会R&D的投入占比明显高于其他两个部分，甚至从数据来看已经接近90%，远高于对于企业投入占比要在70%以上的预期值范围，更明显超出了全国的平均水平。
湖南省内部R&D支出为412.67亿元，在全国排名第12位。表1数据表明，湖南省R&D社会投入中企业投入绝对值为352.55亿元，居于全国排名第九位；相比之下，科研院所及高等学校投入分别居于全国第19位及14位，远低于规模工业企业投入排名。
根据第三次全国经济普查数据显示得出，湖南省制造业R&D经费投入为267.41亿元，而湖北省为309.5亿元，是湖南省经费投入的1.15倍,而浙江省的经费投入为679.4亿元，湖南省经费投入仅占浙江省总值的39.3个百分比，由于明显的经费投入差距，导致企业的一些高端零部件及大设备都依靠进口来保证生产。首先这种依靠外部的贸易方式使得湖南制造业一直都处在“微笑曲线”的中间部位，产品科技含量低，缺乏竞争力，进而难以打开国际市场。其次这种低竞争优势导致产业链不完善，集群效应极低。
（三）创新能力还不高
一是制造业创新体系不完善。随着转型升级不断推进，2017年全省高新技术产业实现增加值8120亿元，同比增长18.38%，高于GDP增速10.38个百分点；占GDP比重达到23.95%，同比提高2.1个百分点。在创新资源方面，湖南省的R&D经费投入强度在全国乃至中部地区的排名位于中等水平。在知识创造方面，由于湖南省的R&D投入主要由企业执行，就发表的科学论文引证数而言，企业部门相对科研院所和高等学校而言不占优势。在企业创新方面，截止到2017年末，湖南省规模工业企业研发经费支出461.77亿元，同比提高21.3%。在创新绩效方面，湖南省全社会劳动生产率比全国平均水平低18.7%。在创新环境方面，湖南省的知识产权保护力度还不够，不利于培育名牌扩大市场，从而不利于提高自主品牌智能制造装备产品市场占有率。