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网格化城市治理策略
 
更新日期:2019-10-15   来源:中国建设信息化   浏览次数:308   在线投稿
 
 

核心提示:(一)创新网格化治理机制网格化是城市基层社会治理的重要方法,对技术手段、网格员队伍、人口规模等有较高要求,不是基层社会治理的唯一道路。普遍适

 
(一)创新网格化治理机制
网格化是城市基层社会治理的重要方法,对技术手段、网格员队伍、人口规模等有较高要求,不是基层社会治理的唯一道路。普遍适用于大中型城市治理,但不一定适合中国城乡所有地区,如尚处于脱贫阶段的农村、偏僻山区、人口稀疏的草原、尚未定型的社区等。网格化治理关键在机制的建立,通过明确网格化主体机构极其职责,作为网格化治理推动的主体单位,在此基础上,构建网格化治理的基础,即网格划分,只有合理划分网格才能确保实现网格化的作用,边界清晰和规模适当是基本要求。根据经验,应以每格500户左右的标准适度划分基础网格,建制小区、单位小区可以适当扩大网格户数。每个网格配置至少一名网格员,彻底改变以往那种上万人、甚至几万人都由社区的几个工作人员管理和服务,社工不了解小区、居民不认识社工的局面。网格员岗位职责明确为社区综合信息的采集、社区居民服务。在基础网格基础上,将N(N≥1)个基础网格组合,建立整治网格,将整治人员和责任落实到整治网格,明确其职责为综合事件的处置,各司其职,责任到人。
人是治理第一重要的因素。首先是网格员配置要到位,每个网格都要明确专职网格员,从实际出发明确具体配备多少,明确梳理出网格员所有工作事项,建立权责清单,结合数据分析,评估不同区域网格员工作量,为人员配置提供思路;其次,网格员的职责要明确,既不能当摆设,也不能把社区的什么事都推给网格员,落实责任清单;第三,充分调动基层多元主体参与治理的积极性,把企业、物业、两代表一委员、楼栋长等组织和人员纳入治理体系,提升治理的有效性。
只有构建完善、健全的机制,完成对网格化城市治理工作的优化,才能有效提高网格化城市治理工作的综合效果。
(二)搭建网格化综合治理平台
仇保兴在“智慧地推进中国城镇化”主题报告中提到“数字化城市管理系统是升级为新型智慧城市的基础和捷径”,各地在开展新型智慧城市建设过程中可以“优化数字化城管系统作为新型智慧城市的物理性公共平台” 。因此在社会治理过程中充分借鉴了数字城市管理技术应用,以业务驱动部门间的资源共享和数据整合,提升城市管理和公共服务水平。
新型智慧城市网格化综合治理的核心是社会治理,智慧城管管理领域的核心是城市管理,二者虽然领域不同,但是网格化管理的模式是可以复制的。建设新型智慧城市网格化综合治理平台、引入智慧城管平台的理念,将网格化管理延伸到市、县(区)、镇(街)、社区、网格,将公共服务、社会服务、综合治理、决策、社会监督与参与等项目内容落到网格内,建立配套、完整的发现问题、分拨问题、处置问题、监督考核、评价的闭环机制;围绕治理和服务,通过有效整合各部门的资源,实现“统一入口,统一分拨、闭环处置、监督考核”的全过程透明、全链条处置的综合性平台。通过技术的手段落实网格化治理,解决基层问题,提高城市治理水平。具体实施方式:
一是数据资源整合。统一整合资源,通过对数据库统一规划,整合城区基础、地图、通信数据,以及各类管理业务的主题数据,作为网格化治理的基础数据资源;
二是统一融合便民热线。通过整合热线,包括市长热线、城管热线、城建热线、民政热线、市长信箱等号码和其他政府部门、公共服务企业的投诉咨询热线,形成统一对外的平台,实现市民只要拨打一个电话能直接获取政府部门提供的社区治理、小区管理、生活和便民服务;
三是汇聚视频资源。通过整合视频监控资源,主要包括天网工程,公园及周边的视频监控,车站、公路的视频监控,以及公交、出租 GPS监控,各市场及周边的视频监控,城管重点区域的视频监控,以及酒店、宾馆、商场等社会视频监控资源,搭建覆盖全域的视频监控网络,及时了解、掌握城市治理方面的相关信息;
四是地理数据落块。通过地理数据、人口、房屋、法人、事件等基础数据,结合楼栋,统一地址等信息,将所有数据进行叠加、整合的基础上,全部落到网格、楼栋的块区域内,全面建立区域内信息覆盖面广、基础设施全的数据中心;
五是构建运作网络。闭环监管流程是现代城市科学管理的基本方式和重要手段。在此基础上建立五级网络管理体系,即在数字城管的基础上构建市级、区级县、镇街级、社区(村)、网格五级网络,通过采集、派遣、处理、考核的闭环监管流程,运用现代信息技术手段,形成及时发现并有效解决问题的长效运行机制。
(三)应用智慧化手段
新型智慧城市背景下的网格化治理,智慧化手段更加明显,通过对社保、信访、城管、安监、公安等多源数据的整合,破解数据孤岛困境,充分发挥整合数据的优势,结合大数据、人工智能技术手段,在数据赋能上发挥重要作用。一方面实现分级汇聚,数据下放到基层人员,基层人员对辖区人口、房屋、楼栋、法人等信息得到了全面了解,能有在自己权限的范围内,对每天的业务有了更清晰的安排,做到对辖区各类数据、各项工作心中有数;另一方面,通过数据的汇聚,业务的聚合,充分发挥各部门协同的作用,处置力量能一键查询、一键调度,周边资源可以即时搜索,快速定位,服务对象能够精确匹配接单作业,有效指导基层人员在事件处置和居民服务上的工作推进,通过智慧化思路的探索和落地,基层治理更加精准、处置更加高效、手段更加智能。
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