(一)与餐饮机构合作
在PPP模式下,政府可面向社会公开招标,选择有资质的餐饮机构进行合作。政府对餐饮机构进行运营补助和税收优惠,利用它们自动化的中央厨房和专业化的饮食服务为老人提供良好的配餐服务。同时,由餐饮机构提供助餐专区或送餐服务。政府也应加强对餐饮机构的监管,制定管理方案和评估政策,确保食品安全。PPP模式下长者食堂与餐饮机构合作与传统食堂对比有以下四方面的优势。
首先是降低成本。有资质的专业机构一般在做餐饮方面积累了多年的经验,往往能通过货比三家找到质量有保障同时价格更实惠的进货渠道。并且餐饮机构每次的进货量大,也能在供货商处取得一个更好的折扣。而传统的长者食堂往往是以单个社区的中央食堂为进货单位,购买的食材较少且在寻找提供食材的渠道方面缺乏经验,导致采购成本更高。此外,传统的长者食堂往往需要在社区内专门开辟一个区域供老年人进餐,且需要支出高额费用用于建设中央厨房。而餐饮机构提供的助餐专区能节省在社区内建设老年食堂与中央厨房的费用。再者,餐饮机构的中央厨房采用的专业机械化、自动化设备能减少对工作人员的需求,很大程度上节省人工费用。
其次是能够有效提升效率。餐饮机构高度自动化的中央厨房一次生产能够提供上千份配餐,其专业化运营和科学化管理在提高效率方面效果显著。此外,一般大型餐饮机构都有自己专业的配餐送餐团队,统一加工统一配送,执行效率高。而传统模式下的长者食堂缺乏标准化、流程化处理,做菜效率低,并且要依靠义工进行送餐,配送效率也低。
再者是便于品质把控。专业餐饮企业的中央厨房实行统一采购,可实时追踪食材来源,使得食品原材料在品质方面得以保障。同时,餐饮机构的中央厨房有一套标准化流程化的操作步骤,这使得每一环节都能得到严格的监控,便于追踪朔源,确保食品安全。而且由于食品制造过程固定,保证了出品口味的稳定。而传统长者食堂的食材来源不固定,食品制作过程不透明,导致出品品质难以保证。
最后是能够保证菜式的丰富性。餐饮机构由于专业性和服务性,往往有种类丰富的菜式可供顾客选择。而传统的长者食堂为了易于管理、降低成本,往往只有几样固定菜式变换着提供。在PPP模式下与餐饮机构合作的长者食堂里,老年人不用担心每日面对着菜式单一的盒饭,他们享有更大的选择空间,想吃什么就点什么,吃得放心更要吃得开心。
(二)与民营养老机构合作
在PPP模式下,政府与民营养老机构建立合作关系,共同以其特有优势为长者食堂提供相应的资源。在传统模式下的长者食堂存在一些痼疾,其一是成本较高而资金不足,场地租金日渐昂贵,人力成本逐步攀升,再加之良好质量的食材成本价格也较高,其二则是日常运营管理体系不完善,以上都导致了长者食堂的辐射范围有限。而在PPP模式下与养老机构合作,相较于传统自营形式的长者食堂具有以下两大优势。
首先是资金优势。政府拥有土地资源和政策支持,可以以低廉的租金将土地租用给养老机构,为长者食堂的开办降低了用地成本;其次,政府为支持长者食堂发展,可给予一定的专项资金和税收优惠[10]。而民营养老机构,一是将社会资本注入到长者食堂,二是在食材采购方面拥有相对固定的资源和渠道,加之养老机构本身大批量地采购食材,可在一定程度上降低食材成本。这两方面都将大大缓解现有长者食堂所面临的“成本过高,资金短缺”的现实问题。而养老机构除了社会资本的注入,其本身作为已经具有稳定盈利性质的机构,在负责长者食堂的日常管理及运营的同时,也可为长者食堂的日常开支提供必要的资金支持。对于养老机构本身而言,开办长者食堂可有效履行其企业的社会责任,一方面对其本身品牌的运营及宣传有良好效果,而另一方面企业性质也从商业企业逐步转型为社会企业,帮助政府解决社会问题,增进公众的福利。
其次是专业性优势。专业性优势可从以下几个方面体现:一、人员的专业性。养老机构可为长者食堂提供具有丰富的工作经验的工作人员,他们在照料老人方面比起传统长者食堂的社区职工更具有专业性。而老年人对于长者食堂已经不仅仅是生理需求,更上升为情感需求,而养老机构专业人员的陪伴能够给老人更多的人文关怀及情感引导,在照料及沟通时总能从一些小细节体现“家关怀”和“人文关怀”。再者,养老机构的专业人员具备一定的急救知识及医学常识,对于老人身体的突发情况能进行更有效的处理,一定程度上保障了老人的健康。二是伙食的科学性;养老机构的每日餐饮有专业的营养师指导,所以在老人饮食的选择上更为谨慎科学,饮食搭配也更有助于老年人的饮食健康。三是日常运营的有效性。养老机构的运营模式可有效地给长者食堂的管理提供参考,而科学有效的管理体系也有益于长者食堂的日常运营。
(三)与高校食堂合作
政府部门可以与高校食堂通过长期签约的方式合作成立PPP长者食堂,并在该食堂开放专门针对于老年人的“爱心窗口”,向长者提供健康、实惠的餐食。为鼓励高校食堂与政府合作成立长者食堂,政府可向高校按比例补贴政府专项基金,减免税务及其他成本负担。
相较于传统的长者食堂,该模式下的PPP长者食堂具有鲜明的优势。首先,该食堂可降低成本。对于传统的长者食堂,成本主要集中于食堂的建设成本、人员的雇佣成本、原材料的购买成本,较高的成本阻碍着传统长者食堂的发展,而在该模式下的PPP长者食堂可有效降低上述成本:在建设成本方面,因为高校本身已具备规模较大的食堂及相对相对专业化的厨房,政府不必为建设长者食堂而在社区或街道内寻求场地,同时也不必为长者食堂购置烹饪设备,因此建设成本可得到极大地降低;在雇佣成本方面,原本高校食堂就已经雇佣有相对专业的工作人员,包括厨师、清洁人员、收银员等,因此不必额外雇佣工作人员,降低了雇佣成本;在原材料的购买方面,高校食堂自身通过严格筛选,甄选出安全的原材料购买渠道,可以购买到安全、卫生的产品,同时一般购买量较大,价格也相对实惠,因此原材料的购置成本也得以降低。
其次,相较于传统的长者食堂,PPP长者食堂的质量也得以提升。质量主要体现在:菜品质量、就餐环境质量。传统的长者食堂,由于条件有限,无法拥有专业化的烹饪设备及专业厨师,难以供给多样化的菜品以满足老年人不同口味的需求,同时,由于场地的容量的限制,部分食堂无法容纳大量老人同时就餐。而高校食堂合作的PPP长者食堂,在菜品质量方面:专业的厨房、厨师以及可靠、健康的原材料,这些资源提供了安全可靠的菜品,并且菜品的样式多变,满足了老年人们的众多口味,再者,在环境质量上,与高校合作的PPP长者食堂不仅具有干净整洁的就餐环境,还拥有宽敞的空间,可容纳多人同时就餐。
再者,就餐效率方面,PPP长者食堂也与众不同。规模较小的传统的长者食堂,一方面难以容纳多人同时就餐,另一方面无法高效供应大量的菜品,导致老年人就餐效率低下,而在与高校合作的长者食堂,老年人的就餐效率可以得到极大的提高,这主要得益于就餐空间得到扩张、高效运转的专业厨房可大量烹饪菜品吗。同时,老年人的可以与在校师生或企业员工错峰就餐,避免同时就餐导致就餐效率下降。