英国政府目前面临的最大挑战是如何改革职业技术教育系统,使之为未来的社会经济繁荣以及数以万计英国民众的生计发挥最大作用。生产力水平的提升、脱欧后人才短缺以及职业技术教育系统自身存在的积弊都已使得职业技术教育的改革一触即发。
1.生产力发展对职业技术教育提出了更高要求
英国的生产力水平与国际竞争对手相比仍然处于劣势,在七国集团(G7国家)中远低于德国、法国和美国。英国的生产力水平在金融危机之前一直呈增长态势,但是此后一直陷于停滞不前的局面,其他主要经济体的生产率虽然也受到金融危机的冲击,但影响幅度小于英国,这就导致了英国在国际上的地位进一步下滑。而解决生产力问题需要英国进一步提升劳动者的技能水平。据数据表明,英国20世纪九十年代末和21世纪初期年度生产率增长约有20%的贡献来自于劳动力技能的提升。如果不是在过去十年中英国政府始终强化职业技术教育的发展,其生产力水平还会持续降低,与G7竞争对手的生产力差距则更大。由此可见,职业技术教育对生产力水平的助推作用不可小觑,
据经合组织估计,2012年英国将近20%的年轻人缺乏基本技能。如果英国所有年轻人在2030年前都掌握了基本技能,那么到2095年,英国经济收益将比现在预期的要高13%。以货币计算,这相当于3.65万亿美元(占当前英国国内生产总值的143%)。所以说,技能是劳动力生产率的主要驱动者。通过增加投资职业教育而带来的不断上升的技能水平可以增强国家的经济潜能与劳动力培训水平,也会带动生产率的增长而对广泛的社会经济产生益处。据年度生产普查的行业级数据显示,技能培训对于生产力的影响会对工资的增长产生叠加效应,如培训在行业水平上提高一个百分点,则生产力提高约0.6%,工资提高约0.3%。所以说,提高员工技能水平会直接促进生产力水平提升,使雇主、个人和整体经济受益。
2.英国脱欧后的人才短缺也需要政府重视职业教育的发展
英国本土技术技能人才的缺失一直是阻碍其经济发展的重要因素。过去由于欧盟人员自动流动的便利,来自其他欧盟国家公民填补了技术技能岗位的空缺。然而,外来劳动人员的数量可能在英国脱欧以后大量减少,因为脱欧将降低欧盟国家人才流入的便利性,另一方面,由于英镑汇率的下跌也使英国工作对外来劳动者的吸引力下降。这一变化日渐明显。据英国国家统计局统计,虽然仍有欧盟其他国家公民继续来英国工作,但是数量已经明显减少,从脱欧公投前平均每季度6万人缩减至脱欧公投后每季度的3万人,几乎减半。许多行业和企业已经遭受到了技能缺口问题的困扰并呼吁英国政府密切关注。据英国国家医疗服务系统联合会的统计数据,英国境内有13万医疗服务人员来自欧盟其他国家,其中医生占10%,护士占5%。事实上,英国本来就一直缺少医疗服务系统的员工,而脱欧后,欧盟国家外来工作者的减少将进一步恶化这一局面。
由于技能短缺危机日趋严重,职业教育成为了英国政府解决问题的首要方案。为此,技术教育已经被列入了英国政府的“后脱欧”英国工业发展战略十大计划之一。英国财政大臣菲利普·哈蒙德((Philip Hammond)也表示“脱欧后的英国将更需要在技能开发上实现自给自足”,他认为英国需要在职业培训上花大力气,提升年轻人的技能水平,从而让英国经济为脱欧做好准备。
3.英国职业技术教育体系本身存在的诸多问题
正如英国商务技能部部长尼克·博尔斯(Nick Boles)所言,尽管这些年来,英国职业教育的发展已经取得了一定的进步,但是也存在不少问题。目前英国职业技术教育主要面临如下两个问题:一是技术教育资格认证比较混乱,由于英国技术教育资格证书体系较为复杂和混乱,导致学生在选择适合自身的技术教育课程时不知所措,且冗杂的资格证书也使雇主们在挑选员工时十分茫然。相比之下,挪威和德国都拥有高质量且易于理解的教育体系,年轻人在义务教育结束时可以自由地选择技术或学术路线。英国技术教育体系的复杂性和缺乏清晰度可能会导致教育体制内的一些混乱,比如课程类型纷繁复杂、学生停留在较低水平的学习或在同一水平重复学习。二是技能培训体系不能满足社会需求。英国拥有大量低技能或基本技能的人才,具有中级技能资格的人才明显不足。OECD的调查结果同时也显示,2006年,英国在30个OECD国家中,低级技能排名17,中级技能排名18,而高级技能排名12。2011年,33个OECD国家中,英国低级技能排名19 ,中级技能排名24,高级技能排名11,落后于美国、加拿大、日本、韩国、芬兰与挪威。这些数据表明了从2006至2011这一时间段,英国低技能人才的数量还在持续增长,而中级技能人才却不断减少。这是一个令人担忧的迹象,同时也表明其他国家更有效地投资于中级技能的培养,而英国政府却疏忽了这个问题,以至于职业技术教育对生产力的助推作用大打折扣。