1996年制定的《基本原则》最近一次修订还停留在2003年。在当前俄地缘政治环境深刻变化的背景下,对于出台新的《基本原则》十分紧迫。国家安全委员会委托联邦安全局在大量调研的基础上进行起草,俄罗斯总统普京强力推动新《基本原则》出台。
该法案共有六章36条,内容较为详实,涉及到边防政策的方方面面。《基本原则》作为俄联邦边防领域的战略规划文件,想通过法律的形式来确定当前的边防机构所要达到的工作目标。主要内容如下:
(一)边防政策原则
相互尊重国家的主权和领土完整,国家边界不可侵犯;和平解决边界问题;在国际法、国际条约内实施边防活动;在国际边防合作中国家利益居于首要地位;实施国家边防政策的任务和目标要具有集中性和连续性;严厉打击边境地区危害国家安全的行为。
(二)主要安全威胁
某些邻国对国家领土的要求导致边境发生冲突事件的可能性;外国和跨国公司对北极和远东战略资源的主张;某些外国政府施加了经济欠发达边境地区经济和人口的影响。
国外机构加大收集热点地区的情报,尤其是边境地区出现的宗教、种族矛盾;严厉打击国际恐怖主义和极端主义、非法武装团体,阻止不准入境人员入境;严厉打击非法移民;严厉查处走私武器、弹药、爆炸物质和其他非法药品;从严查处偷运文物,非法开采、销售水生自然资源有关的犯罪;坚决杜绝在边境地区出现自然灾害、人为灾害、人类流行疾病、动植物疫情。
同时,也列举了当前边境地区存在以下不稳定因素:国际外部环境持续恶化,个别边境地区威胁性质发生了重大变化;北大西洋公约组织在西方和西北方向加大支持力度,加快了该地区的基础设施建设;独联体成员国边界的一些地区持续存在着紧张态势,甚至成为着火点,尤其是南奥塞梯、阿布哈兹与格鲁吉亚的边界;边境地区恐怖主义、极端主义和跨国犯罪嚣张气焰居高不下、社会行政管理较为弱化、经济发展持续低迷,人口向外流失严重,边境地区的刑事犯罪水平持续攀高。
(三)主要任务
边防政策的主要任务:维护俄罗斯联邦主权和领土完整;防止非法变更国家边界走向;防止边境地区爆发武装冲突和边防事件;服从边境地区的行政管理,维护法律权威,严厉打击跨国组织犯罪;维护边境地区的社会稳定和安全,并保护当地自然资源和其他合法利益;遏制人、动物和植物疾病的自由跨境流动。
(四)主要方向
进一步完善边防安全体系;完善国家边界线基础设施;创造有利于边境地区社会经济发展的条件;根据国际规则划定与邻国边界及海洋领域的边界;加强国际边防合作,强化独联体成员国边防部门的合作。
(五)主要边防举措
提高俄联邦边防安全机构的业务能力和技术装备水平;与边境地区的卫生检疫,兽医,植物检疫,运输和其他部门协调好工作;在国家边界出现重大危机的时候,应建立统一的联合部门实施统一行动;加快边境基础设施建设和边防技术装备升级改造;加快出入境系统的研发;在相互尊重国家主权和领土完整、遵从国际规则前提下开展边防工作,和平解决边界问题;与邻国的边防机构开展边防合作。
在文件中重点指出:要将北高加索地区的边界技术装备先行进行升级;加强北极地区、远东地区、乌克兰与哈萨克斯坦边境地区基础设施建设;加快未开发边界的建设;加快研发边防出入境系统,使得该系统用于简易边境检查站;坚持“一个窗口”和“一站式服务”的原则,尽量缩短出入境核查的时间,简化口岸检查程序,使得出入境更加便捷。