揭榜挂帅，就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。
2016年，习近平总书记就提出，探索搞“揭榜挂帅”，把需要的核心关键技术项目张出榜来，英雄不问出处，谁有本事谁就“揭榜”。此后工信部，上海、贵州、广东、山东等省市纷纷开展重点创新任务、重大科技项目“揭榜挂帅”工作。进入2020年，“揭榜挂帅”制度被反复提及。2020年政府工作报告在谈到依靠改革激发市场活力时，强调“实行重点攻关项目揭榜挂帅，谁能干就让谁干”。2020年中央工作会议要求，“要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务‘揭榜挂帅’等机制”。
党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其中提出深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。
2021年初，省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式指出“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，必须更强调自主创新，全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，有力有序推进创新攻关的‘揭榜挂帅’体制机制，加强创新链和产业链对接。”1月同期，全国科技工作会议工作报告中亦提及，要“开展基于信任的科学家负责制、‘揭榜挂帅’、经费使用‘包干制’等科研项目管理改革试点”。