2015年11月颁布的“十三五规划”指出以精细化社会治理的推进，实现全民共建共享的社会治理格局。政府的的推力人仍然是特色小镇发展的主要动力（Pinson，2010），目前中国正处在新一轮城市供给侧经济改革，利用特色小镇推动五大新城的建设和针对无效产能补足短板、降低成本、去杠杆实现城乡的新发展非常契合，打造协调、创新、绿色、开放和共享发展的特色小镇也成为五大新城发展的新动力（闵学勤，2016）。精细化治理更强调目标导向、行为的透明合法以及事后评估。为五大新城特色小镇的发展，实现不同专业功能，错位发展提供了理论支撑。
（1）加快产业升级，建立品牌意识
国外一些以产业为导向的小镇，如德国的沃尔斯堡（大众汽车城），丹麦的卡伦堡(工业循环经济），美国的硅谷（高新技术产业），法国的依云（旅游疗养）都有自己的特色产业和发展模式。五大新城的特色小镇应依托上海丰厚的高校科研资源，高新技术产业的集聚发挥自己的特色产业，实现产业的特色化，品牌化，避免千篇一律。政府部门提供政策支持和资金支持，找到小镇独有的灵魂。近年来，北京、上海、深圳等大城市兴起的众创空间属于微型创业集群，很适合在特色小镇发展，注重发展新兴信息型产业，成为大城市创新新载体，形成以孵化器或创新经济为主体的新城市节点。
（2）加强网络化、平台化建设
依托先进的互联网，大数据技术，实施精准化管理，引入云企业。区别于传统的地块分割，特色小镇的发展是多部门、多行业、多学科等共同管理。确定小镇的具体定位和目标，实现功能叠加，精准定位（宋维尔等，2016）。交通网络发展也是关键一环，改善特色镇的区位优势，实现信息、资本、物流等流通，促进世界资本主义在城乡节点上的辐射，搭建地方与全球的通道，是推进网络化发展的核心（武前波和徐伟，2018）。依托数字科技搭建上海特色小镇共享平台，实现资源的相互利用、信息的相互沟通、人员的相互协作、产业的相互融合，实现特色小镇管理的规范化。
（3）加强不同区域的错位分布，加强协调发展
构建资源共享，相互依存的整体生态系统，运用多中心治理的理念，建立起分工明确、职责清晰的网络组织。通过产业和人口的的发展带动各自城镇的基础设施配套，形成良好的科学动态发展，实现产城融合（李硕扬和杨群红，2018）。加强五个小镇的协作，实现小镇的差异化发展，降低互动成本，提高生产效率，实现资本、产业、人才融合的常态化，把握关键驱动主体，在协同发展中找到自身定位，实现镇和新城的融合以及镇和镇之间的协同。
（4）加强生态建设，带动乡村振兴
绿色是特色小镇的重要理念，特色小镇往往处在城市的边缘而环境优美。法国的科尔马屋小镇、德国的梅尔斯葡萄酒小镇、荷兰的羊角村水乡小镇、新西兰的皇后探险小镇都是依托良好的生态环境和自然风光成为世界著名小镇。十九大提出的乡村振兴强调了以城带乡，城乡融合，是确保社会主义实现高质量发展的关键（王博雅等，2019）。五大新城特色小镇的发展对上海乡村建设起着关键作用。通过完善小镇内部结构功能，利用小镇的节点功能发挥其推进器作用，带动乡村振兴。