（一）基层医疗机构全面预算管理的概念
基层医疗机构包括社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室。其服务对象及功能为：向本机构服务辐射区域的居民提供基本公共卫生服务和基本医疗服务。预算是一种为实现单位既定的战略目标所用来分配单位财务及非财务资源的一种系统的方法。全面预算是以实现单位目标利润为目的建立的反映单位在未来某一特定期间的全部生产经营活动的财务计划，它以销售预测为起点对单位的生产、成本等进行预测。
基层医疗机构全面预算管理是通过预算对单位的财务资源及非财务资源进行合理的分配、考评及控制，其预算又分为业务预算与财务预算，主要表现为预算编制、预算执行、预算评价，通过全面预算管理更好的实现单位的生产经营活动目标，为基层医疗机构管理者提供宏观调控的决策依据。
业务预算是反映单位在特定的预算期间内生产、经营、运输及销售等日常业务活动的预算，基层医疗机构业务预算包括：销售预算、直接材料预算、直接人 工预算、药品成本预算、业务活动费及单位管理费用预算。由于基层医疗机构属于非营利组织，因此其经营活动的过程中不包含生产活动，业务预算中与生产相关的预算都不包括在内。
（二）基层医疗机构全面预算管理的意义
（1）明确发展方向，确定生产经营的总目标和总计划。基层医疗机构以向居民提供医疗服务及公共卫生服务为主要任务，其医疗服务范围要根据单位具体规模而定，如社区卫生服务中心可以在基础的医疗项目和基本公共卫生12项的基础上开展医学影像检测项目，提高医疗收入；而乡镇卫生院也可以在基本服务项目的基础上开展中医服务，来增加患者量。由此可见，不同规模的基层医疗机构其发展方向也有所不同，进行全面预算管理有助于明确单位未来的发展方向。通过全面预算管理能够将预算总目标作为单位生产经营的总计划，预测单位将来的经营管理活动方向，规划经营管理的过程。全面预算管理能反映出在一定时期单位的总体目标和期待的财务状况，使单位的整体目标更加详细具体，包括目标完成时间、完成进度和各部门责任计划等。
（2）合理控制成本，降低生产经营风险性。基层医疗机构可以通过业务预算中的销售预算，来合理的进行成本控制，通过控制药物采购数量，通过按需采购，做好成本的预算，提高业务收入，减少不必要的报废损失，同时通过全面预算管理能避免资金的盲目使用，确保单位资源能够合理利用，有效地对基层医疗机构的日常经济活动进行控制，对相关经济活动的的进展情况及预算指标进行分析和判断，防止成本超支问题的发生，使居民能够享受到更好的福利待遇。全面预算管理对基层医疗机构的各项活动事务进行了成本、资源的分析和测算，贯穿于单位的各项业务层面，能够对单位生产经营活动中可能出现的问题提前进行预防和规划，有效的进行资源的合理配置，降低工作的风险性。