我国农产品质量安全监管存在上述的现状和问题,关键在于亟需创新农产品质量安全治理思路及模式,通过专业化的标准法规、市场化的监管服务、全民化的共治参与和金融化的投资支持等理念、制度、技术、工具的创新应用,打通农业全产业监管的脉络,增强农业高质量发展的内生动力和可持续性,为乡村振兴注入新动能和新活力。
(一)以专业化的标准法规体系为基础,开展农产品质量安全科技创新服务
标准法规体系和科技创新是保障农产品质量安全的框架结构,基于流畅的框架结构和专业知识支撑,农产品质量安全监管创新才得以高效运行。创新农产品质量安全监管,一是持续完善农产品质量安全相关法律体系及配套制度体系。理顺法律制度与现实存在冲突的环节,畅通农业农村部门和市场监管、自然资源、商务、卫生健康、林业等机构的跨部门沟通机制;二是开展农产品质量安全研究。基于农产品质量安全客观存在的风险隐患,开展农产品质量安全风险评估及评价体系研究,深入细致的把握农产品质量安全问题的核心环节,基于风险评估理念研究建立从良种繁育、良法生产到储运的全产业链保障农产品质量安全的关键技术、产品和标准体系;三是鼓励第三方开展基于质量安全风险评估的农产品质量安全科技服务和示范推广,将研究成果、标准体系等与农产品全产业链相结合,指导培训农业经营主体开展农产品安全生产、经营和产品认证的服务体系,提高农业经济效益,共同助力高质量农业可持续发展。
(二)创新推广市场化的农产品质量安全责任保险,共建闭环监管服务模式
创新推广农产品质量安全责任保险,以市场化的方式将农产品质量安全各参与主体构建成一个闭环模式,共同参与农产品质量安全监管服务,有助于释放政府监管压力,促进农产品产业化的健康发展。其优势是在传统的保险模式基础上引进基于质量保证和农产品质量安全风险预警和监督为辅助的第三方服务机构。具体模式为,第一,政府部门建立质量安全标准体系,推广普惠性农产品质量安全责任保险,对保险公司等主体提出服务要求,对参保农业企业的保险费提供一定比例的补助;第二,当企业、农户购买农产品质量安全责任保险后,保险公司需要实施兜底理赔方案,为了避免或减少理赔事件发生,保险公司将聘请第三方服务机构开展农产品质量安全科技服务和示范推广,依据政府制定的系列标准规范体系为农户和农业企业提供量身定制的质量安全建设方案,实施包括风险预警、风险管理和风险保障等农产品质量安全提升措施,生产企业和农户按照主管部门质量安全标准体系进行生产规范经营;第三,保险公司与政府部门、第三方服务机构、农业企业联动,开展农产品质量安全过程管理,为政府部门提供闭环的农产品质量安全溯源数据信息;第四,第三方监督管理服务机构监督参与保险的各实施主体的活动是否合符合规范和要求。通过政府推动,保险公司和第三方机构联动的市场化运作方式,打造集标准化技术服务和保险服务于一体的事前、事中和事后风险预警、风险管控及风险转移的综合服务模式,构建农产品质量安全闭环管理运行机制,形成“主体承诺质量、政府监管履职、社会保险防范”的治理格局,从而提升农产品质量安全。
创新开展农产品质量安全监管的几点建议
日期:2022-11-25 13:56 点击:317