（一）人才培养规模：难以支撑社会发展要求的高速度
双循环新发展格局下，我国要实现经济规模目标，推动经济发展新增长，最核心的要素是人才。中国职业教育担负着培养数以亿计高素质技术技能型人才的重任，为实现中华民族伟大复兴提供坚实的人才支撑。在科技高度发展与经济发展新业态高度融合的时代，科技与经济发展之间共生、互动、互促成为常态。科教兴国,从某种程度上讲,是实业兴国。科学技术是第一生产力。将科学技术转化为现实生产力,需要大量的技术技能型人才。从这个意义而言，职业教育培养数以亿计高素质技术技能型人才是实现科教兴国的重要保障。我国职业教育发展已经建立起世界最大规模的职业教育体系框架，但有效的人才供给与产业转型升级对人才迫切需求之间，矛盾十分突出。2014年人民网发布我国技工队伍结构状况：全国有技术工人约7000万，其中初级工、中级工和高级工的占比分别为60%、35%和5%，而发达国家对应的占比分别是15%、50%和35%，相比差距较大。在我国劳动力市场中，技工的需求缺口高达2200-3300万人；中级及以上高水平技工的长期短缺，其供求倍率为1.3-1.4，有的地区甚至高达1.6。近几年，高等职业教育在人才培养规模上有所增加，但面对新兴市场及其新业态较大的技工需求量，缺口依然很大，人才培养规模无法支撑社会发展所要求的高速度。
（二）人才培养质量：难以达到产业升级的新要求
双循环新发展格局下，产业结构势必加速调整、转型、升级。产业升级变革个别企业固定模式到纵向集成动态模式。同时，生产技术工人从技术与产品的二元“中介”到生产过程与价值网络的一体化“中心”。生产变化带来生产技术人才素质需求的变化。这就意味着对技术人员的要求，不再是低端、单一、纯粹操作型的。产业升级要求技术人员趋于高端、复合，并具有发现问题、分析问题到解决问题的综合技能。一些发达国家对技术人才的需求作了预测，未来高、低技能人才结构将发生变化：前者需求量增加，后者则减少。在欧洲国家，高、低技能人才需求量将分别增加和减少7%。相比发达国家的技术人才队伍结构，高级工占比为30%-40%，我国仅占5%[12]。高等职业教育作为产业人才培养、供给、配置的重要主体和依托，为适应经济的迅速发展，与产业升级相匹配的人才培养规格和人才培养质量也必须相应提高。高等职业教育人才培养质量在产业加速升级中，面临供需不平衡、不匹配、不适应的脱离阶段到被动追赶，再到主动适应的转变，最终突破先进引领的挑战。