大学生志愿者开展社会志愿服务，是弘扬“奉献、友爱、互助、进步”志愿精神的生动实践，保障好大学生志愿者的合法权益是对志愿精神的尊重和弘扬。相较西方国家而言，我国社会志愿服务的组织化起步较晚，但近年来发展势头良好、发展速度较快、发展成效可观。新时代随着大学生志愿者队伍的壮大、志愿服务领域和内容的拓展，传统的志愿者权益保障格局与现实需要之间的张力愈发
突出和凸显，直接导致了大学生志愿者的组织性权利和结构性权利保障不力，大
学生志愿者权益保障面临诸多现实困境。
1.保障的资源困境——资源供给短缺动摇权利保障的物质基础
“尽管志愿者是无偿的，但是志愿服务还是有成本的。”[8]保障大学生志愿者权益就意味着公益资源的分割。马克思在《哥达纲领批判》中谈到，“社会共同体必须从社会总产品中扣除用于应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险金，用于满足共同需要，为丧失劳动能力的人设立基金等”。[9]这高度肯定了物质资源对于应对突发事件，保障人权的基础性作用。我国社会志愿服务的组织化起步较晚，社会公益资源的积累尚不充分，公益资源供给相对短缺。开展志愿服务不可避免地会产生交通、通讯、基本餐饮、保险等必要的经费开支和诸如帐篷、药品、设备等物资的消耗，突发事件状态下还会产生医疗、救济、善后等资金支出，此类消耗都有赖于各种形式的公益资源投入。随着新时代社会主要矛盾的转化，志愿服务事业面临延伸服务领域、拓展服务内容、创新服务模式等新的要求，公益资源也面临更大的需求缺口。
据《中国慈善发展报告(2017)》数据显示，“2016年我国社会实际接收现金及物资捐赠总量为1346亿元，占GDP的0.19%，相较上年增长10.7%，人均捐赠100.74元。而同期美国的慈善捐赠总额约合25706.6亿人民币，占GDP的2.1%，人均捐赠约合1316.5人民币”。[10]不难发现，相较于志愿服务发展完善的国家而言，我国的公益资源仍然十分紧缺，用于保障大学生志愿者权益的资源分割基础薄弱。近年来，我国的志愿服务组织增长迅猛，“截止到2017年6月，我国的注册志愿服务团体达到342065个，相较上年增长18.97%，全年新注册志愿者965万名，增长率为29%，其中大学生志愿者310万名，占新增人数的32.1%”。[2]在对志愿服务组织面临的所有困难的调查中，认为资金入不敷出，缺乏稳定的资金来源的占比最高，达到54.64%”。[2]有限的公益资源将被志愿服务组织的增长进一步稀释，用以保障大学生志愿者权益的公益资源面临着被进一步压缩的风险，直接动摇大学生志愿者的组织性权利保障根基。公益资源的短缺迫使部分志愿组织违背志愿服务的初衷走向“营利性”经营，埋下志愿者被“营利性”使用的隐患，“截至2016年10月，民政部曝光的离岸社团、山寨社团数量多达1287家，其中多数打着公益组织的旗号，而大学生志愿者是主要受害成员”。[10]
2.保障的制度困境——制度建设滞后引致权利保障的依据不足
健全完备的制度是有效保障大学生志愿者权益的关键，社会志愿服务机制成熟的西方国家大多拥有系统成熟的制度。“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征”。[11]“志愿服务法制不仅能规范志愿服务活动、提高志愿服务质量，更有利于维护志愿者和志愿服务对象的合法权益和化解可能存在的各种风险”。[12]综观西方社会志愿服务发展完善国家的经验，都将制度建设摆在发展志愿服务事业的重要位置。“制度化程度的高低已成为衡量一个国家或地区志愿行动和志愿服务水平高低的重要标志”。[13]而制度的可操作性关乎制度的权威和生命力，关于制度的操作性与实践性，习近平总书记指出，“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强”。