李志英 董烈之
中国健康教育中心 北京 100011
农业农村部管理干部学院 北京 102208
[摘 要]2019年1月1日开始执行的新 《政府会计制度》引入了权责发生制，构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。这项重大会计改革对事业单位会计核算和管理提出了更高的要求。本文在分析新《政府会计制度》的主要创新及对事业单位会计工作影响的基础上，系统分析了事业单位实施新《政府会计制度》的主要挑战和困难，并对此提出了相应的对策和建议，以期能够对事业单位顺利实施新《政府会计制度》提供一些参考。
[关键词]新政府会计制度；事业单位；挑战与对策
一、绪论
根据统计，我国有110多万个事业单位，主要从事教育、科学、技术、文化、卫生和体育等活动，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统，对我国经济社会发展起着不可替代的作用。2019年1月1日执行的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新《政府会计制度》），引入了权责发生制，构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，对事业单位会计信息核算和管理提出了更高的要求，事业单位能否顺利实施新《政府会计制度》，对我国编制权责发生制政府综合财务报告有着非常重要的影响。
二、新《政府会计制度》的主要创新及对事业单位会计工作的影响
（一）新《政府会计制度》的主要创新和变化
1.重构了政府会计核算模式
新《政府会计制度》按照《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》和《政府会计准则—基本准则》的要求，构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，具体体现为“双功能”、“双基础”和“双报告”。“双功能”是指同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计的双重功能，通过资产、负债、净资产、收入和费用五个要素进行财务会计核算；通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。“双基础”是指对纳入部门预算管理的现金收支业务，在进行财务会计核算的同时也应进行预算会计核算；对于其他业务，仅需要进行财务会计核算，财务会计核算采用权责发生制，预算会计核算采用收付实现制。“双报告”是指通过财务会计核算数据形成财务报告，通过预算会计核算数据形成决算报告，同时通过编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”反映单位财务会计和预算会计因核算基础和核算范围不同所产生的本年盈余数（本期收入与费用之间的差额）与本年预算结余数（本年预算收入与预算支出的差额）之间的暂时性差异和永久性差异，从而反映财务会计核算和预算会计核算的内在联系。