（一）加大技术创新支持力度，发挥两种资源的积极作用
节能环保产业是典型的科技密集型产业，建设研发中心提升区域科技创新水平是发展节能环保产业的重要步骤。一是加大资金投入力度。投入大量资金，推进节能、降耗、“三废”综合利用以及新能源领域技术研究开发和市场推广应用，争取尽快突破技术瓶颈，改变以往低效利用方式，发挥可再生资源和不可再生资源两种资源的积极作用，抢占能源科技竞争制高点；政府财政预算可以设立专项资金，为研发中心建设提供资金支持，并设置能源重大项目，发挥其节能与能效的载体功能，对有创新性的科研成果予以奖励，推动创新成果产业化。二是坚持走官产学研相结合的路线，加强企业联盟和资源整合。在国家政策主导下，以企业为主体，联合高校和研究机构，进行合作开发，突破上游关键元器件、关键材料和专用装备的关键技术；国家对具有自主研发能力、掌握关键技术、产品具有市场竞争力的节能企业给予奖励，企业对研发出性价比优于国外领先产品的节能产品的人才给予奖励。联盟中要提高高校和研发机构所占的比例，使机构能充分结合自身优势，最大实现资源整合。三是培养专业人才。加强人才知识体系的多层次性培养，如清洁能源研究人才、能源替代和资源回收利用、工艺替代和工艺流程优化技术人才等；以及对于JGJ26-95、GB50189-2005等节能建筑行业规范及标准精通的管理方面的人才，为优秀人才提供良好的研发环境，营造良好的竞争氛围，坚决做到因才适用、人尽其才。四是注重能源品种的多元化供应。向美国和欧盟学习在能源的品种、进口来源、运输途径、消费上实现多元化，借鉴美国页岩气革命的经验，大力发展可再生能源、核能及非常规油气能源产业，并积极鼓励企业间进行能源国际合作，利用国际贸易和海外贸易，全面发展双边、多边能源关系，保障能源安全。
（二）打破能源资源垄断体制，利用市场调节能源价格
在有效市场环境中,市场自身调节机制可以实现能源配置达到最优。通过提高地区市场化水平, 打破能源资源垄断体制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进能源流动,是提高能源效率的有效途径。一是鼓励和引导民间资本参与能源投资。国有工业比重的增加对能源效率的提高有负向影响,而非国有工业的发展壮大对能源效率的提升有一定的促进作用。政府要深化能源领域的机制体制改革，为民间资本参与到能源产业的发展中创造良好的投资环境，大力支持民间资本参与能源资源替代、工艺设备优化、新能源和水电开发利用产业建设。二是持续加强混合所有制改革。积极鼓励国有资本和民间资本交叉持股，相互融合，在融合过程中对双方进行监管，引导国有能源企业进行股权配置和治理结构的改善，提高市场竞争意识和工作效率。三是健全能源价格形成机制。形成公开透明的监察机制以及价格调节机制，并充分发挥市场作用，逐步建立起能够反映能源供需关系和成本的价格形成机制。还要建立成本约束机制,促进企业降低能耗、提高效率。在市场经济条件下,能源价格要反映市场供需和资源的稀缺性,主要由市场定价。