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石家庄市轨道交通1号线的建设模式探索
日期:2019-06-25 17:19  点击:530
①石家庄市轨道交通的建设条件
根据前述石家庄市的整体概况,石家庄市符合我国城轨建设现行标准“城区人口300万以上、地方财政一般预算收入100亿以上、GDP达1000亿以上”的条件;同时满足规划线路单向高峰每小时3万人以上的规模要求。因此石家庄市建设轨道交通的客观条件是齐备的。
由于石家庄的地理条件限制(西至西北部山脉的屏障作用)、静风频率增加,使得石家庄市的空气污染治理难度极大,在全国的城市排名中石家庄市的空气污染指数始终稳居前三。在京津冀一体化协同治霾的步调中,石家庄市承受了巨大的压力。因此构建快速、高效、绿色、环保的城市轨道交通体系,已成为石家庄市整体交通结构优化的重要选择之一。因此石家庄市建设轨道交通的主观条件也是齐备的。[4]
综上,石家庄市轨道交通的建设条件是成熟的。
②石家庄市轨道交通1号线的BT建设模式
城市轨道交通的综合优势无疑是显著的:能够彻底改变人们的出行方式,极大地节约人们出行的时间成本;引领城市发展方向、构建城市经济走廊,反映城市的整体经济实力;以及绿色交通等等。城市轨道交通的建设成本无疑也是最高的。地铁建设成本平均每公里达7亿元左右,约为高铁建设的7倍。其次作为具有一定公共属性的社会基础设施,建成运营后仍然主要依靠财政补贴。因此整个行业都是“烧钱”的。
以往,城市轨道交通建设资金主要还是由地方财政一力承担。作为城轨建设每公里7亿的造价,几十公里动辄上百亿。对一线发达城市的政府财政来说,这已经是不小的负担;对二、三线省会城市石家庄的政府财政(310亿)来说,简直就是入不敷出了。目前各地政府希望能够因地制宜选择投融资模式,广泛吸引社会资本参与,为二、三城市的地铁建设探索更多的途径。
石家庄地铁1、3号线是河北省地铁建设的开山之作,主要减轻石家庄市主城区东西方向以及来往火车站的交通压力。其中1号线一期工程自2013年7月1日开始施工,至2017年6月26日开通运营。此工程是首个采用新兴BT工程总承包方式建设的地铁项目。中国中铁股份有限公司作为承建方,创造了前所未有的BT造“中铁速度”,刷新了行业纪录。石家庄地铁1号线的建设模式为石家庄轨道交通的后续网络建设乃至河北的轨道交通建设都积累了宝贵的经验[5]。
1)城市轨道交通新兴BT建设模式介绍
BT模式,简单而言即建设-移交模式,是指项目发起人通过合法渠道确定承建方。建设方按照项目发起人要求,负责工程项目的资金筹措和管理,项目竣工验收合格后项目发起人出资回购,获得项目所有权。城市地铁作为具有一定公益性的社会基础设施,政府通常作为城市地铁的发起人,一般称为“BT发起人”;承揽地铁项目建设的单位一般称为“BT承办人”。在具体操作中, BT项目建设主要细分为以下两种。
完全BT方式
完全BT方式,又称为施工二次招标型BT。“BT发起人”通过法定程序选定“BT承办人”,双方签订BT合同。承办人组建具有独立法人资格的BT项目公司,由项目公司对项目进行融资、建设和管理。承办人可二次选择设计单位、施工单位、监理单位和材料设备供应商。
工程总承包BT方式
工程总承包BT方式,又称为直接施工型BT。“BT发起人”通过法定程序选定“BT承办人”,双方签订BT合同。BT承办人组建具有独立法人资格的项目公司,按合同约定进行投融资、组织建设和管理。在选定承办人时,明确该项目的主要施工任务由BT项目承办人之一(或其公司系统内指定的下属单位)承担。
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