在我国发达经济带，如广东、浙江、江苏存在一些超级镇，这些镇级单位人口大于50万，而且工业产值大大超过中西部很多县级市甚至地级市。过去政府建设“梯级投资”模式下的镇级末位，导致了超级镇城市建设跟不上发展的需求，资源要素配置与经济规模不匹配等问题。现行管理体制下，超级镇管理事权不足又导致了管理力量与城镇规模失衡，管理事权与管理需求不符等问题。就土地管理而言，超级镇的土地资源利用与管理方面，面临着用地指标紧缺、权责失衡、用地管理审批受限、“事权、财权、人权”不匹配、 服务质量不佳等问题。
为破解困境，超级镇行政管理事权改革有两条路，一条是走“简政放权”之路，通过事权下放给予镇级行政主体部分县级经济社会管理权限；另一条是学习温州龙港镇的“镇级市”模式，并进一步推进“撤镇改市”，直接赋予市级行政主体的经济社会管理权限。“镇级市”模式早在2014年就已推行，但存在管理成本增加，镇所处县不支持等问题，“撤镇改市”迟迟未获批，相对于简政放权的模式，其操作难度大，可复制性小。“简政放权”经过多年的发展和积累，综合“放管结合”、“优化服务”，已经形成了一套较为完整的 “放管服”改革政策，于2016年政府工作报告正式提出。学界对“放管服”改革下的事权改革的研究主要集中在事权纵向配置[1]、事权划分内在机制及效果[2]、事权划分面临的困境[3]、事权承接效果[4]等方面，研究对象从省市级政府聚焦到了镇（区）级基层政府[5]。但是，土地管理事权领域研究仍停留在土地管理事权划分[6]和土地管理体制改革[7]、建设用地审批制度优化[8]的理论探讨上，关于土地管理领域的事权改革实证研究仍非常缺乏，尤其是针对正在开展土地管理事权改革的超级镇的研究仍有待补充。“放管服”改革背景下，超级镇土地管理事权改革内容、成效与启示、存在问题及政策建议，是本文研究的重点。
在“放管服”政策背景下，作为珠三角新型工业化强镇，佛山市南海区狮山镇事权改革正大力推行着，尤其是对经济建设起基础性资源配置的土地管理领域的事权改革已取得初步成效，对超级镇土地管理事权改革研究具有强代表性。基于此，本文选取狮山镇的土地事权管理改革为实证研究对象，以分权理论、行政法治理论和政府重塑理论为指导，疏理其在“放管服”背景下超级镇的土地管理事权改革历程，在总结其所获成效及启示的同时，剖析其存在的问题，并尝试提出超级镇土地管理事权改革优化之建议。