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我国农地确权的重要意义
日期:2019-07-29 16:09  点击:494
(1)完善农地产权制度
家庭联产承包责任制建立以来,依据统分结合、双层经营的运作模式,在一定程度上调动了农民的生产积极性,促进农业的发展。随着经济发展和家庭联产承包责任制的实施,农地产权不清晰、流转权限不明确等问题逐渐显现,阻碍了农业的进一步发展。为此,2014年中央“一号文件”中提出以放活土地经营权为核心的农地“三权分置”改革,以适应当前承包权和经营权相分离的现代农业经营模式。农地“三权分置”的建立不仅依赖于政策文件的颁布,也需要相应的制度和举措,尤其是明晰的土地权属和边界,而农地确权有助于明晰“三权”之间的产权边界,推进“三权分置”的制度安排。
(2)推进农地规模化经营
如何实现农地规模化经营主要存在两种途径,一种是通过农地流转,改变由土地均分所产生的小规模、分散化的农户经营格局,从而实现土地集中,即“农地规模经营论”。另一种是通过经营权细分和分工交易实现外包主体服务规模化和分工经济,即“服务规模经营论”。二者路径虽有不同,但明晰农地产权,保障农户权益却是其共同之处。农地确权有助于为明晰农地产权,保障农户权益奠定基础,从而为推进土地规模化经营创造条件。一方面通过明晰产权,增强产权的稳定性和安全性,使土地流转双方形成合理的预期,从而克服因产权界定不清晰对农户土地流转意愿和投资行为的抑制作用。另一方面以土地承包经营权证书为依据,农户可以借助土地流转市场,通过土地入股、联耕联种、互换合并等方式参与土地流转和规模化经营。
(3)保障农户土地财产权的实现
已有研究表明,确权后农地承包权的稳定性提高,排他性增强,农户所需要支付的农地承包权排他成本降低,从而使农地承包权属更稳定、四至更清晰、期限更长,从而使农户拥有较为完备、排他性较强的农地承包权。随着党的十九大宣布,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。这为维护农民在法律规定范围内享有土地转让、租赁、抵押以及继承等财产权利提供合理预期和政策支持。随着农村“两权”[ “两权”是指农村承包土地的经营权和农民住房财产权。]抵押贷款和土地承包经营权有偿退出试点的稳步推进,农户土地财产权的实现具有更加多样化的选择,有助于农户土地财产权益的实现。
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