价值重构、制度安排与功能整合
——超越新公共管理的三种理论视角探析*
[摘 要] 新公共管理是20世纪70年代末以来西方行政改革浪潮中形成的一种主导理论与实践模式，其核心内容是将私营部门和工商企业管理的方法用于公共部门以提高公共管理水平和公共服务品质。到了20世纪90年代中后期，新公共管理改革在西方各国取得成功的同时，也暴露出了诸多的缺陷，受到学术界广泛的质疑与批判，并形成了系列的理论体系，集中起来主要表现为价值重构、制度安排和功能整合的三种理论视角。
[关键词] 新公共管理；价值重构；制度安排；功能整合
自20世纪70年代末以来,西方各国掀起了一场以市场化方法进行“政府再造”为内容新公共管理改革运动。目前，新公共管理已成为西方各国推行政府职能市场化、民营化和政府内部改革的主导理论，并发展成一种国际性改革思潮，它波及到了广大发展中国家的政府改革行为及其社会经济的发展。新公共管理改革在解决西方国家的财政危机、公共问题、治理危机等问题起到了重要的作用，也有效地提高了行政效率和公共服务品质。但新公共管理模式所固有的“管理主义”倾向，使其改革必然走向民主行政的反面，新公共管理的局限性也日益暴露出来，这主要表现为既在理论上产生了合法性危机，也在实践产生了市场化模式的实践限度和机构裂化的困境。学术界对新公共管理进行了广泛地质疑与批判，并提出了多种超越新公共管理的替代理论，这些理论集中起来主要表现在价值重构、制度安排和功能整合的三种理论视角
