摘要：在理清公共服务与基本公共服务概念的基础上，科学界定了基本公共服务均等化的涵义；探讨了科学发展观与基本公共服务均等化之间的关系，分析了基本公共服务均等化的主要衡量指标，建立了基本公共服务均等化的评价指标体系。
关键词：公共服务；基本公共服务；均等化；评价指标体系；科学发展观


一、引言
公共服务是指由政府或由其委托公共部门提供的用于满足全社会或某一类社会群体共同需要的服务。从理想状态看，公共服务的均等化是指每一个公民所享受到的公共服务都应该相同，数量上应该相等。但是，由于多方面原因，完全实现公共服务均等化几乎是不可能的。
公共服务均等化是一个渐进的，发展的过程。西方国家在2O世纪6O年代之后，在实现工业化之后，逐步实现公共服务均等化，其后，步人后工业社会，公共服务均等化水平逐步提高。我国经过2O多年的改革开放，正在从“让一部分人先富起来”向全面小康社会快速发展。目前，我国公共服务在地区之间、城乡之间和不同群体之间的差距逐步拉大，已成为我国建设社会主义和谐社会进程中面临的突出问题。根据我国当前情况，要在短期内建立起真正意义上的公共服务均等化体系似乎难以实现。但是，为了实现经济社会可持续发展，需要为全体社会公众提供均等的基本公共服务，保障社会全体成员的基本社会权利和基础性福利，这是必须要做到的。因此，提出了一个基本公共服务均等化问题。
建立健全基本公共服务评价体系在现阶段尤为重要。它不仅能够对公共部门的行为起到约束和引导作用，而且有利于提高基本公共服务的效率和品质。针对目前基本公共服务评价体系还未建立，公众基本公共服务评价能力比较低，还缺乏基本公共服务评价的方法与技能等实际情况，寻求普及基本公共服务评价体系的基本理论和方法，对于提升公众基本公共服务评价能力、充分表达满意度，实现基本公共服务均等化具有现实意义。
本文在对基本公共服务均等化涵义进行科学界定的基础上，拟探讨科学发展观与基本公共服务均等化的关系，并基于此提出一套简明的基本公共服务均等化评价指标体系。